制度化是政治发展的基本特征之一,是观察和评价政治制度与社会关系的一个重要视角,意味着一系列的政治价值在多大程度上为社会所接受、认可,从而凝练成日常的行为规则。作风是党的生命,重视领导干部作风建设是党的传统。在当前全面从严治党的背景下,从严管党治党、从严正风肃纪、从严管理干部已经成为全面加强党的建设的新常态。推进领导干部作风建设制度化是发展新常态下实现新作为的重要保障。上海市作为国家经济、社会发展探索者,承担着改革开放先行先试的重任。只有强化领导干部作风建设的制度保障,才能引导上海市广大党员干部提振干事创业的士气,以过硬的作风来保障各项发展目标的实现。本文通过使用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想等党的政治理论和亨廷顿的政治制度化理论,对开展上海市领导干部作风建设制度化的基本概念、实现形式、本质特征及其面临的挑战进行分析。同时,选取具有典型性、代表性的上海市J区作为个案进行研究,通过查阅、整理J区党建、领导干部作风建设方面的资料了解该区在群众工作制度、干部有错与无作为行为问责制度、违反中央八项规定精神案件曝光机制等领导干部作风建设制度化所做的有效探索,通过个别访谈和调查问卷的方式了解该区的区管领导干部在领导干部作风建设制度设计不符合实际、执行不力、未能解决思想根源等面临的问题。本文采用规范分析和实证分析相结合的方法进行创新性的研究。一方面,通过针对性地理论研究领导干部作风建设,以得出制度化面临着政治环境、经济发展、社会治理等挑战。另一方面,选取上海市J区作为研究对象进行实证研究,并通过与其他行政区进行对比,以得出上海市领导干部作风建设制度化方面更加普遍性、一般性的结论,即加强上海市领导干部作风建设制度化,要在制度执行的常态化、长效化上下功夫。通过研究,本文认为,当前大都市治理的背景下,领导干部作风建设面临着政治环境、经济发展、社会治理等较为严峻的挑战,而领导干部作风建设制度也存在着制度设计脱离实际、执行力不足、难以提高干部思想认识等问题。面对这些挑战,需要领导干部提高认识,需要制度设计更加科学,也需要更好地监督问责。