中等职业教育资源空间配置的减贫效应研究 ——以云南省为例

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中等职业教育是普及高中阶段教育的重要组成部分,对我国实施科教兴国、人才强国战略具有重要意义,也是中国特色社会主义进入新阶段,促进经济结构调整,社会转型的重要途径,在脱贫攻坚战中扮演重要角色。云南省是战略沿边省份,集老、少、边、穷等复杂问题于一体,人才储备弱,教育资源有限,是中国最贫困的地区之一,其中因“智”因“技”致贫问题最为严峻。而且教育资源在区域间的不均衡分布已经成为区域经济协调发展和扫除贫困的障碍。职业教育与经济增长及减缓贫困的关系广泛获得国内外学者的关注,这些有益的探索为职业教育扶贫奠定了良好的理论基础。但以往的研究通常仅单独研究了职业教育与经济增长的关系,职业教育与减贫的关系或者经济增长与减贫的关系,而忽视了职业教育对减贫的直接关系和间接关系,忽略了贫困及职业教育资源具有空间依赖性的问题。当前是我国的脱贫攻坚战的决胜之年,但未来我们与贫困的斗争不会停止,中等职业教育作为职教扶贫的重要组成部分,了解中等职业教育在地区减贫中的贡献能力、作用方式,可以更有针对性地发展职业教育,为未来进一步降低贫困率打下坚实的基础。为实现这一目标,本文通过主成分分析法构建了中等职业教育资源配置效率指标体系,并使用DEA方法,采用CCR模型、BCC模型和超效率模型,测度了云南省16个州市及滇西35个区县2019年中等职业教育资源配置效率,并采用多维贫困指数(FGT)对云南省的贫困程度进行测度。最后,使用空间计量方法分析了云南省州市域层次的中等职业教育资源配置效率及地区贫困发生率的空间相关性,进而构建空间回归模型,测度了中等职业教育资源空间配置效率对地区贫困发生率的直接影响和间接影响。研究发现:(1)全省的中等职业教育资源配置综合效率未达到有效配置状态。而从空间分布上看,在州市域层次,云南省中等职业教育资源配置状态被一分为二,教育资源配置效率差异明显,并形成“东优西劣”的分布格局。(2)在区县域层次,绝大部分区县仅有一所中等职业学校,且所有中等职业教育学校均存在发展规模不当的问题。区县域内和区县域间的中等职业教育资源配置效率差异较大,能对地区贫困水平降低的影响能力有限,因此,区县域层次不适合探讨中等职业教育资源配置效率对减贫的影响。(3)云南省16个州市中等职业教育资源配置效率在空间上存在显著的正向空间相关性,在局部相关分布中,东部和东北部属于高效聚集区,西部和西北部属于低效聚集区。(4)云南省的贫困发生率存在显著的负向空间相关性,从局部相关中,绝大部分州市属于低-高聚集。(5)在州市域层次,中等职业教育资源空间配置效率对区域贫困发生率具有显著且直接的负作用,中等职业教育资源空间配置效率每提高1%,区域贫困发生率就可以下降0.0249%。即中等职业教育资源配置有效的高聚集地区,中等职业教育资源容易向外溢出,不仅能降低本地的贫困率,还能带动周围贫困地区减贫。(6)在州市域层次,区域农村常住居民人均可支配收入对区域贫困发生率具有显著的负向影响,区域教育基尼系数对贫困发生率具有显著的正向作用,而区域人均GDP对区域贫困发生率的作用不显著。其中,区域农村常住居民人均可支配收入每提高1%,区域贫困发生率能下降0.1104%;区域教育基尼系数每降低1%,区域贫困发生率就能下降0.0235%。即人力资本存量的提高,能够有效地降低区域贫困发生率,区域教育均衡发展水平越高,越能促进区域贫困发生率的下降。(7)区域中等职业教育资源配置效率对区域农村常住居民人均可支配收入和区域人均GDP均具有显著的正向影响,区域中等职业教育资源配置效率每提高1%,区域农村常住居民人均可支配收入就可以提高0.212%;区域中等职业教育资源配置效率每提高1%,区域人均GDP就会增加1.601%。也就是说,区域中等职业教育资源配置效率能够通过提升地方人力资本存量及地方产值的方式,促进地区经济发展。(8)提高区域中等职业教育资源配置效率,能够通过促进区域人力资本存量的提高,间接地实现降低区域贫困发生率的目的。(9)中等职业教育资源空间配置效率的提高对降低区域贫困发生率的能力有限,各地需要适度发展中等职业教育的规模,并谨慎评估所需资源的投入程度。最后,在实证结果的基础上,提出中等职业教育资源空间配置的减贫策略需要坚持三项原则及两项保障机制。并根据不同贫困程度的区域,给出具体的中等职业教育资源空间配置的减贫策略。同时提出建立省域内中等职业教育资源配置跨区调控机制;分区实施中等职业教育资源配置策略;建立地区中等职业教育资源共享平台三项政策建议。
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