矫正社会工作督导管理模式构建研究 ——以组织重组理论为视角

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伴随着我国司法体制改革的逐渐深入,行刑方式呈现轻缓化和社会化趋势。自本世纪初,社区矫正作为一种与监禁刑相对应的新型矫正制度在我国确立并逐渐发展完善。社区矫正肩负着监管与教育帮扶矫正对象的双重使命,社会组织参与到这一新型刑罚方式中势在必行。上海市是我国社会组织参与行刑体制改革的试点地区,早在2004年便开始采用社会工作介入社区服刑人员的矫正服务之中的模式,矫正社会工作组织是矫正工作开展过程中的一支不可或缺的重要力量。经过二十年的建设与发展,矫正社会工作机构中的督导体制不断发展完善,督导体制在机构中是沟通一线社工与矫正机构管理层之间的桥梁,发展有效的矫正社工督导管理模式能够顺应现代化治理的需求、提升矫正社工专业化程度。然而,机构内部督导制度的建立并不意味着现行矫正社工督导能够充分发挥其功能,实现其推动矫正社工专业化、治理现代化的目标,督导的实际开展仍存在许多不足与缺憾。本研究聚焦于矫正社工机构中的督导管理模式现状以及督导现状中存在的问题。从这些内容出发,笔者将剖析导致督导现状的原因,从而针对现状中存在的问题,借鉴组织重组理论,构想一个具有现实可操作性的矫正社工督导管理模式。在研究正文的第一部分,笔者对访谈资料进行整理与归纳,结合实习过程中的所见所闻、所思所想,将矫正社工督导管理模式的现状分为三个范畴:督导制度政策、组织结构与督导业务流程。在矫正社工督导管理模式中,制度政策是“大脑”,尽管实际政策文件对督导的来源、运行等具体内容进行了规范,但是更重要的是它在策略层面上规范矫正社工督导,认为督导是展现并促进社工专业性的工具;组织结构是支撑督导管理模式的“骨骼”,它指在机构内部如何对督导业务进行分工与协调合作;督导业务流程是直接发挥督导管理模式功能的“肌肉组织”,它在详细具体的督导工作中发挥功能。在对矫正社工督导管理模式现状有一定了解之后,笔者发现现行矫正社工督导管理模式存在许多不足与欠缺,主要有督导合法性缺失、管理评估督导业务缺位与对督导认识存在偏差三个方面的问题。在对矫正社工督导管理模式的现状与问题有一定的了解之后,为针对性地弥补现状中的不足与缺憾,笔者在正文第二章中对这些访谈内容进行进一步分析并挖掘出导致模式现状的原因。影响矫正社工督导管理模式现状的因素主要有三点,分别是政治因素、文化因素与管理因素。政治因素指的是矫正社会工作受到司法系统的影响,倾向成为“司法协管员”,而受到社会工作专业价值影响,又倾向成为“专业服务者”;文化因素指的是受到传统中庸文化的影响,矫正社工督导关系中展现出专业隐瞒的行为;管理因素指的是矫正社工机构总站与分站之间的管理关系弱化,分站与区县司法系统的联系更紧密,同时机构行政管理人员管理能力较弱。基于上述认识与分析,笔者在正文第三章中借鉴组织重组理论,对矫正社工督导管理模式的“策略—组织—业务”三个方面进行重组构想。在策略重组中,笔者将政治与文化两个因素结合形成环境因素影响下的矫正社工督导管理模式取向,并提出专业真实以及介于行政与专业之间的策略取向能够适应当前大环境、有利于矫正社工督导发展;在组织重组中,运用了组织重组理论成立多个工作小组、运用信息化技术的理念,笔者提出了建立矫正督导信息统筹平台、设立多个矫正工作小组的构想;在业务流程重组中,笔者提出了搭建矫正督导案例转介平台、进行督导业务评估的构想。
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