土地托管是继土地流转后又一土地经营制度的创新。自2014年起,在国家农发办的大力支持下,启动了土地托管试点工作,经过几年的实践已初见成效,并显示出强大的生命力和广阔前景。昌吉州作为新疆土地托管的创新试点区,对其土地托管现状及运行情况进行研究有着重要的现实意义。目前昌吉州有较好的土地规模化基础,较高的农业综合机械化水平的技术支持,土地托管规模不断扩大,专业合作社、供销合作社已成为土地托管的主要服务主体,并形成了以兼业农户、种植大户为主的土地托管委托方,以半托管为主的土地托管服务形式,委托-代理的运行方式已初步显现。由于昌吉州土地托管运行方式的核心是委托—代理,于是本文在借鉴委托代理理论和演化博弈论的基础上,分析了逆向选择下和道德风险下托管双方的契约关系,并通过案例和模型共同解析了农户和托管组织行为的演化博弈的过程。通过研究发现农户的行为决策取决于对抗过程中所需成本和遭受的损失及对抗够后获得的超额利益间的相互关系。当遭受的损失及对抗够后获得超额利益越大且对抗成本越小时,农户的维权意识会越强烈,会越趋于选择“对抗”,反之,选择“妥协”。托管服务方的行为策略则是随着农户决策的变化而变化的。根据演化博弈的分析结果,并结合昌吉州土地托管运行实际情况,当农户在土地托管中利益受到损害后,该主体会退出土地托管,使得托管市场的需求方大大减少,改善委托—代理关系的同时,确定和吸纳新的需求主体则显得十分迫切。即研究农户参与土地托管的意愿成为了突出问题,为此本文在前文研究的基础上,通过调研数据,进行了统计分析和实证分析,最终得出影响农户参与土地托管的意愿与农户农业经营情况、农户对土地托管的认知以及政府政策相关方面的因素相关。农户农业经营的情况越好,其托管意愿越低,农户对于土地托管的认知和政策相关的因素对其意愿有正向的促进作用。基于以上分析,归纳总结出农户参与土地托管的意愿不强烈、土地托管运行规范化不足是昌吉州土地托管中存在的突出问题。农户土地托管意愿不强烈主要表现在农户对土地托管的知晓度低、缺乏对土地托管的合理预期及缺乏客观政策对农户参与意愿的激励。运行规范化不足主要表现在经营风险防控不利、技术人才短缺、政府对土地托管的服务和监管约束亟待加强。为加强昌吉州土地托管的有序推广,建议相关部门应通过增大土地托管的宣传力度,引导农户理性预期土地托管的收益,并加强客观政策的激励作用,促进土地托管方的转化;构建土地托管的风险防控机制,加强农业技术的培训和人才引进,优化对于土地托管的服务,加强监管约束力,从而促成土地托管运行的规范化。