党的十九大报告中指出:“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,让全体人民住有所居。”但是,我国居民的购房偏好在一定程度上阻碍了住房租赁市场的发育,有必要寻找购房偏好的根源,科学地制定住房政策,构建租购并举的住房制度。本文主要回答了以下几个问题:第一,我国为什么在低租售比下仍然存在持续性的购房偏好?第二,住房政策如何决定了租售市场的发展,进而影响到居民的租购选择?第三,我国和发达国家的住房政策有何本质性的区别?第四,在当前我国的住房政策下,为什么购房选择对于居民家庭是更为经济理性的选择?第五,通过什么样的住房政策,能够扭转我国居民的购房偏好?本文摒弃了以往重售轻租属于文化传统的研究路径,转而从住房政策角度寻找购房偏好的根源,并且运用定量工具寻找可靠的实证证据。论文的主要内容包括:从理论角度,总结国内外住房政策的已有研究、租购市场的互相影响、居民租购选择的相关研究成果和不足之处,介绍了使用者成本法。从比较研究角度,梳理发达国家和我国的住房政策演进历史,定性地证明了住房政策影响着租购市场住房服务的内容和获取成本,引导着居民做出经济理性的租购选择。从定量研究角度,构建了我国使用者成本的计算公式,使用北京市数据进行计算,分析我国购房人和承租人使用者成本的变化情况。从政策角度,借鉴发达国家经验,结合我国实际情况,为我国构建租购并举的住房制度提供政策建议。