普惠金融在国务院印发的《推进普惠金融发展规划2016-2020年》中首次被纳入国家战略规划,“壮大县域经济”这个发展战略在十六大和十七大上两次被提出,普惠金融和县域经济都是当前国家发展的重点。湖南省十三五规划的建议当中明确指出金融服务业和县域经济仍是湖南省的发展短板,补齐短板是湖南省发展成为制造强省的关键路径。发展金融服务业和县域经济是湖南省发展经济的当务之急。因此有必要对普惠金融是否影响县域经济发展进行研究,以探索如何更好地发展普惠金融来推动县域经济的发展。本文首先整理了普惠金融与经济发展关系研究、普惠金融指标体系构建和县域经济影响因素的相关文献,并分别梳理了普惠金融和县域经济发展的相关理论。然后,在国际机构提出的普惠金融指标体系和以往研究的基础上,构建县域普惠金融指标体系,计算出普惠金融指数,衡量县域普惠金融水平,并对2009-2014年普惠金融发展指数进行比较分析。最后,在构建普惠金融指数的基础上,基于2009-2014年湖南省87个县(市)的面板数据实证分析普惠金融对县域经济发展的影响,探索如何发展普惠金融,进而促进县域经济的发展。根据对2009-2014年湖南省87个县(市)的普惠金融水平比较分析可以看出:2009-2014年湖南省县域普惠金融水平逐步提高,但整体水平仍然较低。从地区发展情况来看,长株潭地区县域普惠金融发展水平普遍高于其他三个地区的县域,反映出湖南省普惠金融发展存在明显的地区差异,并且在各地区内也存在一定的县域差异。根据实证研究结果可以看出:从整体效果看,普惠金融有利于县域经济发展;从地区差异看,在普惠金融水平较低的洞庭湖地区、湘南地区和大湘西地区,普惠金融有利于县域经济发展;而在普惠金融水平较高的长株潭地区,普惠金融对县域经济发展并没有明显的促进作用,这说明普惠金融对县域经济发展的影响存在边际效应递减现象。因此,湖南省发展普惠金融应当整体推进,分区对待,扬长避短。