基层治理中政策执行变通问题研究

来源 :聊城大学 | 被引量 : 0次 | 上传用户:laohu_you
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
回顾基层政府的政策执行历史,有的基层政府起到了良好的榜样与标杆作用,不仅能积极主动地执行政策,还提出了许多创新性的意见,采取了灵活多样的措施,提高了政策的附加值。也有的基层政府阳奉阴违,唯恐损害自身利益,各种做法与原政策精神相差甚远,甚至是背道而驰。因此,把握好公共政策精髓,提高政策执行效率是维护治理稳定的必要条件。本文着重研究公共政策的负面变通,通过对政策变通执行中出现的各种问题进行分析,比如消极执行和运动式执行,二者的交替出现使得公共政策表现出波动式执行的特征。通过研究发现在政策执行过程中之所以会出现种种问题,与基层执行者、执行过程、执行环境等因素有关,另外政策执行压力变化也会导致政策变通执行。这种政策变通执行往往在基层社会积累和引发矛盾,造成治理问题。
  本文主要有绪论、正文和结语三大部分。
  绪论部分,交代了本文的研究意义、目的、方法、创新点,同时介绍了当前国内外学界在这一领域取得的成绩。
  第一章的内容是公共政策与基层治理。首先,阐述了公共政策及基层治理的理论内涵,为本文界定研究对象及研究范围,以便更好的指出问题,论证观点。其次,对基层政府执行公共政策的重要性进行了论述。再次,对基层政府的政策执行过程进行了介绍。对于中央政府而言,无论制定的哪一项公共政策,都需要得到基层政府部门的落实与执行,所以本章重点介绍了乡镇政府的政策执行过程。
  第二章的内容是基层治理中政策执行变通现象,主要是归纳出基层政策执行过程中出现的问题及表现类型。这一章主要分三部分论述。首先,论述基层治理中政策执行期间存在的问题,从政策异化、执行波动和政策执行“刻板印象”三方面展开论述。通过基层治理中的各种现实情况,最大程度上还原政策执行中出现的问题,从而引出第三章对问题产生原因进行深刻剖析。
  第三章的内容是政策执行中出现变通现象的根源。这一章分三节论述。首先是基层政府的多重压力。基层工作,尤其是乡镇工作纷繁复杂头绪众多,导致基层政府疲于应对,在执行政策时难以均衡对待。其次是基层政策执行者面临的困境。基层干部队伍在数量、年龄结构、学历水平、思想转换等方面各有差异,在决策能力、政策执行能力、政策执行效率等各方面参差不齐,又或者政策执行时掺杂了部分个人因素,造成政策执行偏离了初衷致使出现了不同的结果。最后,政策自顶层设计出以后,因各级政府在理解方面的差异及调整,致使有的政策在执行过程中不稳定,出现微调变动或与当地实际情况不匹配,造成政策执行不完全或低效。
  第四章的内容为政策执行优化机制。这部分从三个大的方面展开论述:首先是规范政策过程。在日趋多元化的社会进程中,政策过程中的价值取向至关重要,建立合理的价值甄选机制,有利于公共政策科学性与民主性平衡。其次是完善基层政府政策执行监督机制。完善基层政府政策执行监督机制,着重从法治思维和法治方式的观点展开论述。在新的发展形势下,党和政府的治国理政方法、思维、手段等都发生了明显改变,彻底颠覆了传统的政治思维方式。十八大召开时,党中央向所有党员干部提出了全新的要求,一定要用法治思维看待问题,以法治方式促进发展、化解矛盾,稳固改革成果、增强社会和谐。最后,通过笔者多年的基层工作经历,从切身感受出发,提出使政策在基层治理中发挥关键作用的建议,即提高基层政府在国家治理体系中的地位及话语权,建议又分三个小的方面分别展开,希望从大处着眼,小处着手,使基层治理方面存在的问题都能得到妥善解决,在法治背景下构建和谐社会。
其他文献
中央苏区与青天白日旗迥异的政权性质、实力的寡重之别,决定着中国共产党人不得不时刻考量“革命”问题,反革命罪因之成为中央苏区法制建设中最重要的刑罪。  从反革命罪的立法看,1931年12月的第六号训令《处理反革命案件和建立司法机关的暂行程序》以及1934年4月的《中华苏维埃共和国惩治反革命条例》,成为中央苏区惩治反革命的主要法规。从中央苏区反革命罪的司法实践看,随着革命形势的不断变化,主要表现出了四
学位
乡村振兴战略是以习近平总书记为核心的党中央从中国社会主要矛盾变化的事实出发,为顺应时代的新要求,亿万农民群众的新期盼做出的重大战略抉择,是做好我国农村、农业和农民工作的总抓手。当前,解决好新时代我国“三农”问题的关键在于农村基层党组织。农村基层党组织是党在农村工作的全部核心,发挥着党在农村工作的战斗堡垒作用,为乡村振兴战略的实现提供有力支撑的重要保障。党组织凝聚力提升问题一直是党注重自身建设、发展
作为最基层的乡镇政府,尽管权力有限,却是解决我国“三农”问题的先锋阵地。为释放政府活力,提升地方政府治理能力的现代化,走出一条新型城镇化道路,强镇扩权成为国家行政管理体制改革的试验方式之一。  改革开放以来,龙港因它独特的地缘优势成为强镇扩权的排头兵。通过强镇扩权,龙港激发了镇域经济发展活力,提高了人民群众的获得感。但是,在改革过程中,龙港还依然面临着扩权“放虚不放实”以及地方利益之争的发展瓶颈。
学位
巡视制度作为党内监督的一项重要制度,其建立是以中国共产党发展的现实需求为基础,为解决党内腐败问题而不断发展完善,对纯洁党的肌体和社会健康发展起到了不容小觑的作用。本文通过对巡视制度发展脉络的梳理,总结历史经验并不断发展创新,对推进新时代巡视制度的发展提供有价值的参考,促进巡视制度的发展和完善。  本文主要分为四部分:第一部分,巡视制度建立的必要性。简单介绍巡视制度的制度优越性、社会功能和巡视制度符
当今世界,重视自身基层组织建设的政党并不鲜见,能发挥基层优势并促进政治活动的政党少之又少。自成立之初,中国共产党就坚持立足自身实际、从基层入手开展工作,从“支部建在连上”原则的确立,到“农村包围城市”革命道路的开辟,强化以党支部为基本建制的基层组织建设,是中国共产党加强自身建设的一个重要原则。  基于此,本文从多个角度对中国共产党党支部建设工作进行研究,考察中国共产党党支部建设的历史进程,厘清党支
邓小平制度自信思想是邓小平理论的重要组成部分,体现了邓小平对中国特色社会主义制度一以贯之的坚持和完善。中国特色社会主义制度是在党领导人民在进行中国革命、改革和建设的伟大实践中逐渐形成的。邓小平对中国特色社会主义制度充满自信,始终坚持中国特色社会主义制度决不动摇,同时理性地反思现行制度的不足,并通过社会主义改革不断发展和完善。  本文通过对邓小平制度自信思想的研究,从“坚持和完善”两个维度阐释邓小平
中国共产党自创立之初,就以马克思主义为基本理论遵循,结合具体历史背景,尝试在党内开展政治建设相关工作并逐渐在理论创新的基础上探索出富有中国特色的实践路径。十八大以来,党中央聚焦全面从严治党这个重点命题,在全党范围内开展了一系列的党的政治建设具体工作,党内基本形成了政治建设的理论认同,各项基本工作之间的逻辑体系也已初步搭建完成。当前我国身处“两个一百年”奋斗目标的关键交汇点,党的政治建设的效果直接关
继党的十八届三中全会在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中首次使用社会治理概念之后。党的十九届四中全会又聚焦于国家治理体系和治理能力建设,做出《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,并对构建基层社会治理新格局提出了明确要求。在新时代,社会治理要紧随时代发展,加快社会管理向社会治理的转变。充分发挥“互联网+”技术的作用,创新社会
随着中国改革开放和城市化进程的不断深入,城市社区基层党组织在社区治理中存在的问题也逐渐增多,本文根据党的有关文件精神和社区治理中存在的问题,并借鉴了国内有关理论研究成果,围绕政党与社会关系的变迁,本着“提出问题”-“分析问题”-“解决问题”的逻辑思路,通过深入剖析城市社区基层党组织在社区治理中的作用的一般理论以及作用发挥面临的现实问题,探究充分发挥城市社区基层党组织在社区治理中作用的实现路线和实施
学位
目前,世界格局正处于重大变化的关键时期。国际秩序和利益分配的重组以及全球治理的变化都关系到世界的发展方向和人类命运的未来。在世界充满不确定性的背景下,探索世界发展道路的问题尖锐地摆在人类面前。人类命运共同体思想是中国解决国际问题的途径。  人类命运共同体经历了从概念到实践、从不成熟到成熟的发展过程,其科学内涵日益丰富和完善。本文主体分四个章节,第一章对该思想的时代背景及理论来源进行分析。命运共同体
学位