税收调控是国家宏观调控的重要组成部分，是国民收入分配和再分配的重要杠杆，在国民收入分配和再分配的过程中都起着重要的作用。与商品课税和财产课税相比，个人所得税虽然只是一个年轻的税种，但其课税范围广、难以转嫁、量能负担、不易形成重复征税等基本特征，使其得以迅速地发展，并成为大多数国家税收调控体系中一个非常重要的税种，在公平收入分配、促进经济稳定和发展方面发挥着非常重要的作用。 我国于1980年颁布了《中华人民共和国个人所得税法》，开始征收个人所得税。此后，又先后进行了五次修正。从20多年的发展过程来看，虽然个人所得税税收增长速度比较快，但是其占财政收入的比重至今仍然偏低，其调控功能也未能得以充分发挥。究其原因，既有经济体制和社会环境的因素，也有税制设计本身以及税收征管等因素。随着我国市场经济的不断发展，特别是近年来，新的社会经济环境对个人所得税的调控提出了更高的要求。同时，我国当前的个人收入形式多样化、收入隐性化、收入差距日趋扩大等问题，也使得进一步完善个人所得税调控机制的迫切性显得越来越突出。 基于此，有必要从税制本身和税收征管等方面，立足于我国实际情况的基础上，借鉴西方发达国家的个人所得税实施经验，对我国现行个人所得税加以改进，以不断增强并充分发挥其调控功能。总体方向是：税制方面，放弃现行的分类所得税制模式，通过混合所得税制逐步向综合所得税制过渡；扩大税基；优化税率结构。税收征管方面，规范和落实源泉扣缴制度；扩大和完善个人自行申报制度；健全个人收入监控体系；增强税法处罚力度。希望通过个人所得税税制和征收管理等方面的不断完善，以实现在强化财政收入功能的基础上突出调节经济功能的目标。