在经济竞争日益激烈,经济发展速度日趋减缓的今天,产业集群化发展已成为全球性经济发展的新潮流,是地区竞争力的重要组成部分。产业集群作为一种新型产业组织形式以及区域增长方式,将很大程度上关系地区经济发展的竞争力,相关领域学者以及政府都非常关注,部分地方政府都主动推进地方产业发展和升级。当前我国的经济正在步入“新常态”,经济增长进入了可控、相对稳定的运行区间。本文针对产业集群进行了分析,目前绍兴市柯桥区纺织业已经形成了一定的规模,但是在发展过程中还存在很多不足之处,特别是当前经济下行压力增大的情况下,纺织业发展也遭遇瓶颈。在对这些问题进行处理的过程中,需要着重分析公共部门怎样对这些力量进行整合,提供高质量公共服务来推动纺织产业转型升级。为此,本文的研究思路就是在产业集群理论的基础上,结合成功的经验,根据柯桥区纺织产业自身的特点,探索从政府职能的角度如何推动当地纺织产业集群的升级。主要结论如下:第一,柯桥区纺织产业经过几十年的发展,已经成为当地的支柱产业,但随着经济形势的发展,也出现一系列问题,例如产能落后、技术水平有限;产业协作配套程度低,集群内企业合作少;企业产品差异性弱,价格竞争激烈;配套体系不完善、市场环境有待提升;产学研脱节,自主创新能力弱等问题,急需转型升级。第二,柯桥区政府在推动纺织集群升级的过程中有职能缺失的方面,具体来讲,主要有以下几个方面:引导产业结构调整的力度不够;缺乏推动产业集群转型的政策环境;推动产业分类集聚的力度弱小;政府和中介服务体系不健全。第三,对政府引导纺织业结构调整职能的重新定位和借鉴国外产业集群发展中政府发挥职能作用的经验的基础上重塑柯桥区政府在推动纺织产业集群中的职能举措:引导企业加强品牌建设,增加市场需求;推进产业集群可持续发展,营造良好市场环境;出台产业转型扶持政策,促进企业自主创新;加大公共产品与服务的供给力度,健全中介服务体系;加强集群内企业协作,提高产业关联度。