本文研究的中心问题是中国社团立法问题。1989年10月国务院颁布关于社团的行政法规《社会团体登记管理条例》,此后诸如《注册会计师法》、《律师法》、《基金会登记管理办法》等法律法规的制定,搭建起了我国社团法律的基本框架,形成了比较完善的管理体系。但现行《社团登记管理条例》(以下简称《条例》)所确立的“归口登记”、“双重负责”、“分级管理”原则,社团有严格的成立条件和程序,并且对社团的组织机构与管理有严格限制。本文从社团的界定入手,通过对社团类型的梳理,从法律角度上指出中国社团发展的限制与障碍,在分析《条例》基础上,进而提出如何从法律层面实现对公民结社权的维护,从而提出构建我国的社团立法建议。在比较国外相关制度立法设计,讨论制定在法律上保障公民结社自由,促进和谐社会建设的《社团法》必要性与现实可能性。通过系统化的相关论述,提出自己在社团立法问题上的见解。本文共分为三部分:第一部分界定了社团的概念、类型和特征,并列举了社团的作用;经过对现行社团性立法的梳理得出尽管我国有数量众多的法律、法规、规章,但是由于位阶不同,且未能形成有机整体。第二部分阐述我国社团立法问题。以《条例》为切入点,剖析了义务本位的管理模式之下准入的严格管制、成立社团的门槛高、社团发展可能性小、社团筹集经费难等严重阻碍社团正常发展的制度性障碍。经过分析,得出程序性规范的缺失、缺少权利救济保障等社团规范体系不健全的结论。这就为构建社团立法提供了明确的目标。第三部主要针对上述的问题,借鉴分别代表大陆法系与英美法系的德国、美国在社团立法的先进模式,并对两国的立法结构加以分析的基础上提出了我国社团立法的基本问题。综合以上内容提出了我国社团立法应当重点关注的内容。