楼宇经济作为一种新兴的都市特色经济形态,是现代服务业和现代都市工业发展到一定阶段的产物,自上世纪九十年代开始在我国许多城市由政府主导并取得了迅猛发展。而城市中心城区由于土地资源日益稀缺,发展空间严重不足,制约了区域经济的进一步发展。因此,当前楼宇经济越来越受到政府的高度重视,把发展楼宇经济作为破解空间发展瓶颈,培育新兴税源,实现产业转型升级,提升城市形象的突破口,相继出台有关政策扶持楼宇经济的发展。济南金融商务中心区是位于济南市中心城区市中区的金融业集聚区,在经济新常态下,随着发展环境的变化,面临着外部同质化竞争压力不断加大,以及园区被逐步边缘化的风险,而与此同时,不少制约园区发展的瓶颈问题也日益显现出来,究其根源,很多是因为政府职能存在干预越位、服务缺位等问题导致。因此,转变政府职能,对政府在发展楼宇经济中的角色进行重新定位,成为了实现济南金融商务中心区进一步发展必须面对的问题。本文首先介绍了研究的背景和理论与现实意义,对楼宇经济和政府职能有关的文献进行综述。其次,对楼宇经济和政府职能转变的概念做出界定并对二者关联进行讨论,随后阐述了楼宇经济的形成机制、动力机制和集聚效应的代表理论以及研究政府职能转变的公共选择理论。第三,对济南金融商务中心区楼宇经济的发展现状进行全面、客观的分析,并运用SWOT分析法,总结出其既有区位优势明显、产业基础雄厚和功能配套完善的优势,也有发展空间受限、配套设施缺失和高端人才匮乏的劣势,当前既面临利好政策推动、旧城改造和龙头项目带动的机遇,也面临行政中心东迁、市级规划利空和产权碎片化的挑战。同时,对政府职能在规划布局、产业引导和公共服务上的表现现状进行评述。第四,对此,作为主管部门的市中区政府在政府职能方面存在的规划不到位、政策不完善和公共服务缺失的问题;其深层次主要在于发展理念滞后、存在体制机制障碍和精细化管理能力不足。最后,对政府职能转变的必要性从政府自身和楼宇经济发展两方面进行分析,提出政府职能转变的目标就是要打造服务型政府,并通过明确职能定位促进楼宇经济发展。然后结合实际,给出了通过政府职能转变打造服务型政府的具体途径,包括更新发展观念、健全工作机制、突出发展导向、优化发展环境等。尤其是就当前在楼宇经济发展过程中,制约楼宇集聚发展的产权碎片化问题如何通过市场化手段并结合案例给出了破解办法。