为盘活农村闲置宅基地,增加农民财产性收入,2018年中央提出探索宅基地所有权、资格权、使用权三权分置。宅基地三权分置政策目标在于盘活闲置宅基地,提高宅基地利用效率,充分发挥宅基地使用权的财产功能。宅基地三权分置尚处于政策和实践阶段,实现政策与法律的衔接,在立法上得以实现是当前亟需解决的问题。宅基地三权分置的法律衔接过程需遵循政策初衷,衡平制度价值。我国“两权分离”时期宅基地法律制度的价值取向主要是社会保障,现阶段宅基地三权分置的价值取向是在原有偏重宅基地保障性价值的基础上,通过三权分置,突出宅基地的财产功能,兼顾公平价值与效率价值。三权分置法律制度构建应注重价值的协调、合理配置权利关系、衡平宅基地制度价值,在宅基地居住保障利益的基础上发挥宅基地财产性功能,在公平理念的前提下,最大程度地凸显其效率价值。宅基地三权分置法律衔接面临着法律困境与现实困境。首先是法律困境,第一是落实宅基地所有权的法律困境,主要体现在宅基地所有权主体地位虚化和宅基地所有权权能受限两个方面;第二是农户资格权的法律表达和法律性质问题;第三是宅基地使用权,主要是宅基地使用权的性质以及宅基地使用权的放活程度与途径。其次是宅基地三权分置在实践中面临的现实困境,第一是宅基地确权困难问题,第二是宅基地退出机制不完善,第三是宅基地管理监督机制缺位。通过探究宅基地三权分置政策目标与价值,分析宅基地三权分置改革中遇到的问题,提出构建宅基地三权分置法律制度的思路。农村宅基地三权分置的法律构建主要从三个方面入手,首先从落实宅基地集体所有权出发,明确宅基地所有权主体为集体经济组织,赋予宅基地所有权完整的权能,建立宅基地所有权行使的程序机制;其次是保障宅基地农户资格权,在立法上明确资格权的立法称谓和资格权的成员权属性,详尽资格权的内容;最后是适度放活宅基地使用权,明确宅基地使用权属于用益物权,并对宅基地使用权的收益和使用权能进行调整,通过建立宅基地批租权实现宅基地使用权的适度自由流转。此外,在宅基地三权分置入法过程中,其他与之配套的制度也应该相应调整。