乡村振兴战略下我国农村社会养老保险法治化路径

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目前我国人口老龄化的现象具有数量基础大、进程速度快、老龄化程度和经济发展水平不匹配等现象,甚至出现了老龄化“城乡剪刀差”的特殊情况,即农村人口老龄化的严峻性远高于城市人口老龄化。农村的年轻人口流失严重,农村土地等资源空置,农村留守人员以老人和儿童为主,养老问题尤其是农村养老问题显得更加严峻和迫切。而社会养老保险作为解决农村养老问题的兜底保障制度,其自身存在着法律制度不健全、保险基金监管机制缺乏、政府责任不明确等历史遗留问题。农村养老的供给侧是明显不足的,导致现行的农村养老保险制度也面临着巨大的挑战,农村养老保险法治化工作便是现实所需。我国从八十年代开始建设农村养老保险制度,随后新农保试点、《社会保险法》的颁布以及城镇居民养老保险的全面展开,这一些列的举措和法律法规的出台,都标志着我国农村社会养老保险在朝着法治化的目标迈进。2018年9月,《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》正式出台,乡村振兴战略明确指出了要加强农村社会保障体系的建设,提升农村养老能力,这与农村养老保险法治化的需求不谋而合。同时老有所养也是我国社会保障制度改革的重要目标,而在乡村振兴战略的加持下,我国农村养老保险改革的目标不仅仅是只做到老有所养,养老保障的高质量和养老保险制度的稳定性也极其重要,这些目标毫无疑问都是要通过农村养老保险法治化的路径来实现。基于上述思路,本文分为五个部分进行解析。第一部分为导论,主要从我国农村养老问题的严峻性以及乡村振兴战略为背景,对本文主要的研究问题进行了提出,然后根据文献的梳理,为文章写作提供了初步的思路。第二部分主要阐述了农村养老保险和乡村振兴战略到底有着什么样的联系,以及为什么要将农村养老保险法治化,这部分是本文立文的理论基础与写作前提。第三部分阐述了我国农村养老保险法治化过程中的现实困境,本文分为了内部困境和外部困境两部分来阐述。第四部分则通过对比国外的农村养老保险的法律制度与体系,总结了我国现行农村养老保险制度的部分不足,以及和国外相比乡村振兴战略带给我国农村养老保险的优势。第五部分则是一些对实现我国农村养老保险法治化的举措,从法律体系建设到养老保险基金运行,通过立法、执法、司法等方面,将法治化贯穿于农村养老保险的各个阶段。本文主要的创新之处是本文没有将问题局限于我国农村养老保险制度本身,而是将其与乡村振兴战略结合了起来,将现实问题置身于我国乡村振兴的大环境下,无论是对我国乡村振兴战略的具体推进工作,还是农村养老保险的法治化工作,都有一定的理论价值和现实价值。
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