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本研究使用归纳总结、逻辑演绎的方法深入研究高校行政化的相关问题。以问题缘起和研究意义为起点,对国内外相关高校行政化问题进行研究综述。在国内综述方面,例举了不同专家和学者从不同角度和维度对行政化的论述;在国外综述方面,结合国外高校管理经验,分别从经济、理念以及评估三个方面论述高校管理的方式。
从表现着手,对高校行政化概念进行界定,即本作者认为高校行政化是指高等学校在机构体制、运行模式按照政府行政体制来建构和运行,依附行政权力,使行政力量主导高校发展,致使高校背离教育和学术规律。笔者认为高校行政化的实质是“异化”,包括了组织目标、组织机构、组织文化等方面的异化。论文进一步分析了高校行政化问题在不同的文化背景、不同的社会体制,甚至在同一国家内由于学校性质、层次与地域的不同而不同。
基于以上研究,本研究对高校行政化的成因进行探讨,主要包括:1.制度因素:高度集权的计划管理体制:2.文化因素:官本位及官本文化;3.历史因素:行政力量的持续强化;4.法律因素:高校法律地位模糊及监督机制不完善;5.管理因素:行政、学术并存的复杂管理。
同时提出“去行政化”的解决对策主要包括:1.观念转变:转变传统管理模式,确立现代大学办学逻辑;2.制度改革:政府转变角色,增加高校自主权、着力建设“防行政化墙”;3.法律保障:健全法律体系,确保立法完善;4.社会参与:平衡影响高校的各种力量;5.维护学术:行政权力与学术权力适当分离。