《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第21条是处理建设工程施工黑白合同的主要依据。对该法条的理解主要基于三个方面:其一,实质性内容的范围;其二,造成实质性内容不一致的原因;其三,实质性内容不一致的法律效果。在实质性内容的范围方面,除工程价款、工期、工程质量外,建设工程施工黑白合同其他实质性内容的范围并不清晰,而且司法裁判中对其认定不一。在判断建设工程施工黑白合同其他实质性内容的范围上,要综合考虑整个招标投标的过程,是否属于招标投标文件中的内容,是否属于影响评标结果的内容都是判断黑白合同其他实质性内容的重要参考标准。除此之外,对当事人之间的权利义务有重大影响的内容不能笼统的认为属于建设工程施工黑白合同其他实质性内容,不涉及社会公共利益、不损害招标投标竞争秩序的内容不应当属于建设工程施工黑白合同的其他实质性内容。在造成实质性内容不一致的原因方面,主要包括合同的变更与合同的更新。合同变更是指当事人在合同履行过程中、尚未完全履行之前,根据不同阶段、不同合同目的需求,对当事人之间的权利义务做出适当调整的制度。合同的更新是当事人之间消灭在先的合同,并在此基础上订立新合同的制度。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第21条指的是合同的更新,明确司法解释的调整范围,充分保护当事人合同变更的权利,避免侵害当事人的意思自治。明确实质性内容不一致的原因,是解决建设工程施工黑白合同实质性内容不一致情况下对合同效力影响这一问题的关键,关于建设工程施工黑白合同效力的判断,正是基于是否符合合同变更、合同更新条件的判断。建设工程施工合同实质性内容不一致的法律效果,直接影响当事人之间关于合同变更、合同更新的约定的生效以及是否能够得到法律的积极评价,进而影响到能否作为建设工程价款的结算依据。