PPP合同是政府和社会资本方为实施合作项目所订立的合同,既有双方合意,又有公权力的介入,与行政协议既联系密切又有差异,给行政诉讼案件的审理带来挑战。其中,难以审理的重要原因是现行行政诉讼证据规则的缺失和不匹配。本文先是对PPP模式归纳为不同的类型,解析了PPP合同的定义和主要内容,厘清了基本概念问题。接着阐述了PPP合同和与行政诉讼的关系,总结出PPP合同行政诉讼证据规则具有双重性、滞后性、复杂性的基本特点,对于理解该规则不同于民事诉讼、一般行政诉讼证据规则有重要意义。通过对PPP合同行政诉讼证据规则进行功能考察,概括出该规则主要价值在于解决PPP合同行政诉讼纠纷、追求PPP合同行政诉讼效率和促进行政诉讼证据理论发展。然后梳理了PPP合同行政诉讼证据规则的法律依据,归纳出法律条文具有条款不断修正、分布不均、清晰度不足的特点。为了进一步了解PPP合同行政诉讼证据规则落实的情况,通过中国裁判文书网进行检索,对裁判文书逐层实证研究,对此类诉讼有一个宏观认识;再筛选出若干篇与PPP合同行政诉讼本身审理密切相关的、结构性的、典型性的案例,深入内部,分析法院证据规则运用的部分,清晰地展现了司法实践中证据规则的运作现状。而后本文分析了PPP合同行政诉讼证据规则的现实困境,较为突出的问题有四个方面:一是举证责任分配不明,举证主体和举证范围都有待明确;二是证明标准颇有欠缺,标准单一、缺失的问题已成顽疾;三是证据能力认定尚不清晰,取得规则和排除规则需要加强适用和填补空白;四是证明程序尚可改进,尤其是逾期举证、证据特权审查程序、司法推定程序有很大的完善空间。最后,根据上文的理论分析、实践考察以及对现实困境的系统阐述,提出了扩大举证责任主体、明确举证范围;引入优势证明标准、革新排除合理怀疑标准、优化高度盖然性标准;发展证据能力的取得规则、完善证据能力的排除规则;区别规定因主观原因逾期举证规则、确立证据特权审查程序和构建司法推定程序。通过本文的研究,期望能为PPP合同行政诉讼纠纷提供证据规则方案,同时为推动PPP合同行政诉讼纠纷其他规则的构建提供有益参考和思路。