随着我国工业化和现代化进程的推进，原有的城市空间逐渐不能满足现今迅猛发展的要求。在这个前提下，为满足城市发展要求，城郊土地被大量征用，失地农民也随之产生。由此而产生的一系列问题引起社会的广泛讨论。农民失去土地后如何安置、如何发展成为他们最关心的问题。由于这一新生群体在社会中占了很大的比重，他们的生活状况直接影响经济发展与社会稳定。因此，积极探讨保障失地农民的权利与发展机会对整个社会发展有重要的现实意义。面对这种情况，政府也在积极探索制定相应的规章制度和措施。但是，政府所制定的制度措施往往只是针对某个特殊领域的问题，并不能覆盖产生问题的所有方面。基于此，本文主要基于对江苏省7个城郊农民集中居住区的调查，运用发展型社会政策视角，从一种长远的、发展的角度来看待失地农民安置补偿问题、进城后如何生存以及怎样融入城市生活问题，强调政府在解决这些问题时的主导角色以及农民自身和社会的共同努力去解决问题。