员工持股制度,又称员工持股计划,起源于二十世纪五十年代的美国,是企业按照一定的法律程序实行内部员工持股,使员工持有股权,并参与公司剩余价值的利益分配的一种制度,在实行过程中产生了良好的社会和经济效益,如今在公司治理领域采用此制度已成为世界潮流。改革开放后,我国将员工持股制度视为国企改革的重要途径引入国内,引入该制度的目的是对国有企业进行股份制改造,优化国有企业产权结构,提高国有企业经营效率。然而具体操作中出现了国有资产流失、管理层持股等种种问题,政府被迫数度叫停该制度,究其原因是我国国有企业员工持股制度的发展缺乏严格的法律规制,导致该制度在实施中难以达到预期效果。员工持股法律制度是为防范员工持股制度带来的风险,对员工持股制度的规范化和合法化,提高了员工持股制度的可行性和执行力。2013年十八届三中全会以来,我国发布了一系列有关国有企业改革的政策,混合所有制改革和员工持股成为新一轮国有企业改革的突破口,目前已经形成了国有企业员工持股制度的基本框架,国家重启了对国企员工持股制度的探索。文章首先对国有企业员工持股法律制度的基础理论进行介绍,从国企员工持股法律制度的界定、理论基础到国企混改背景下员工持股制度的定位,对国企员工持股法律制度有初步的认识。其次对国有企业员工持股法律制度的主要内容进行分类梳理,将国有企业员工持股法律制度分为运行、管理和保障法律制度,并分别对各制度内容进行阐释。再次结合我国国有企业员工持股法律制度发展现状,指出该制度发展存在的问题,即运行机制不规范、管理制度不完善和保障制度不健全。由于西方国家的员工持股制度起步较早、发展相对成熟,因此文章在分析国外员工持股法律制度的基础上,得出国外员工持股法律制度对我国的启示。最后,本文基于我国国有企业员工持股法律制度发展现状以及存在的问题,借鉴国外员工持股制度的有益经验,从加强国有企业员工持股法律制度基本原则、完善国有企业员工持股法律制度的法律体系和模式以及健全国有企业员工持股法律制度的保障机制三个方面提出完善我国国有企业员工持股法律制度的建议。