在当前我国土地制度和财政分税体制下,地方政府受到政绩考量和财政收入的双重压力支配。为了实现地方利益最大化,在不同用途的土地资源配置过程中,地方政府表现出过度供给工业用地、缩紧居住用地和商业用地供给的行为。本文既从理论上分析了地方政府的供地行为逻辑和对土地资源配置的影响,又通过省级层面的面板数据,使用系统GMM方法实证检验了这种影响机制。土地制度赋予了地方政府在土地市场的垄断地位,地方政府可以通过控制土地供给结构和数量发展经济,以创造政绩,而出让工业用地进行招商引资是带动GDP的最有效手段。同时,由于分税制改革增加了地方政府的财政压力,使得地方政府可以依靠“卖地”获得直接的、高昂的财政收入。此外,在经济过渡转型期,地方政府对工业用地和商业用地的歧视性供地策略仍未转变,最终造成了当前工业用地供给水平远高于居住、商业用地的结构失衡局面,导致了土地价格的扭曲和土地资源配置的低效。随着城市化的进程加快,继续深化土地要素的市场化改革,完善政绩考核体系,是提高土地资源配置效率、优化经济发展方式的关键。