作者就职于淮安市国土资源局规划部门，从事土地利用和规划工作。淮安属于三四线中小城市，处在相对快速发展阶段。然而，新增建设用地指标分配工作并未得到足够重视，缺乏合理的量化分配方法。建设用地的不合理配置导致淮安市在城市发展过程中存在两方面问题：新增建设用地不足，供需矛盾突出，制约了一些地区的社会经济发展现象；另一方面出现了建设用地的低效、闲置等现象。
　　随着城市化进程不断加速，经济发展和城市人口增长对建设用地的需求不断增加，科学合理分配新增建设用地指标是促进社会、经济和谐可持续发展的客观需要。本文针对实际工作中遇到的问题研究合理的解决方法，为每年的用地指标分配提供参考，也为土地利用规划提供参照，希望能够有助于耕地资源地保护和建设用地利用效率提高。
　　本文根据节约集约用地、综合效益兼顾公平、科学性和可操作性等原则，以及经济社会发展、历史趋势和综合平衡观点，分析区域新增建设用地分配特点，提出了在新增建设用地指标分配评价指标中增加土地利用内部因素的观点，在选取影响建设用地指标分配的39个初始评价指标基础上，按其属性归纳为社会驱动因素、经济驱动因素、外部因素和土地利用内部因素四方面。运用重要性筛选和相关分析法筛选出11个对建设用地影响较大且具有代表性的评价指标。相关性分析表明评价指标间还存在较高的相关性。因此，采用了主成分分析法进行降维，得到用三个主成分解释87.45%的信息的满意结果；同时，主成分方差可以代表其重要程度，根据主成分和及其方差即求出各区域求综合得分并进行评价。在对比分析中运用了淮安市实际数据，分析结果表明，加入土地利用内部因素后，分配权重更符合区域实际情况，新增建设用地指标分配更合理。