1928-1937年间的“特别市”卫生局长群体是南京国民政府新建市制中办理卫生行政的第一批专业卫生官员,他们绝大部分人具有医学或卫生学知识背景,并有相当部分人是留学海外归来的人才。在面对国家积贫积弱的困境之时,卫生局长群体倡导“卫生强国”思想,他们竭力用其所学的知识为当时国家卫生建设建言献策,积极活动。首先,他们引进与宣传先进的卫生观念、关注妇婴及儿童健康、开展卫生运动大会,期望改变人民大众的不良卫生习惯;其次,他们积极推动卫生建设,创设卫生区事务所、创办及接收各种医院、创立各种卫生及医学协会等等,完善地方医疗卫生机构及组织,改善医疗卫生条件。卫生局长群体为当时都市卫生建设作出了很大的贡献,但也因各种因素的影响,使得他们的卫生建设存在着不足,这也在一定程度上反应出当时中国在医疗卫生建设,乃至国家建设和民族复兴上面临的困境。