城中村问题,从现象上主要表现在城中村内建筑密度高、建筑质量差,道路无系统,内部用地功能混乱,对城市形象与城市景观造成了极大的影响。城中村内部管线铺设杂乱,成群的“握手楼”隐藏巨大的消防隐患;城中村自成一体的分割封闭环境成为了“非正式经济”壁垒,藏污纳垢,给社会治安带来很大的威胁。从本质上看,城中村是中国新兴城市发展到一定阶段的特殊现象和产物,正日益成为都市城市化过程中的瓶颈。在市场经济条件下,政府用行政指导方式可以在短期内使无序的城中村状态转变成为有序的城市社区状态。行政指导是解决城中村问题对症下药的行政行为。近年来,在政府的主导和推动下,中国大城市边缘的城中村改制步伐明显加快。政府应该成为城中村改造制度的设计者、城中村改造的引导者和协调者。行政指导理论在城中村改造中可以发挥重要的作用。行政指导可以最大限度地避免由于城中村拆迁改造和土地征用引发的尖锐的社会矛盾冲突。政府行政指导主要是运用在克服先行土地制度的弊端、最大限度地发挥土地资源的效用以及进行原来城中村的现代化社区改造等这几个方面。行政指导的广泛运用可以推进行政民主化,消除政府与公众之间的抵触,减少行政磨擦,节约行政成本,提高行政效率,确保行政目标的实现行政指导是与民主政治建设的关系可以简单概括为:行政指导是民主政治建设的“催生儿”,而民主政治建设是行政指导生长、发育的“摇篮”。而且,行政指导对我国的市场经济建设体现着巨大的价值,不失为市场经济条件下公共行政管理方式的最佳选择,并体现了政府经济职能的积极转变。政府在对城中村改造的行政指导中,如果损害受指导方的权利,应该承担相应的法律责任。受损害的受指导方可以通过法律途径获得救济。