机构养老作为我国养老服务中具有支撑地位，目前随着家庭养老功能的弱化，老年群体养老需求的多样化、多元化发展，传统家庭养老无法满足其养老需求。但是机构养老在发展过程中养老供给与老年养老需求不匹配现象时有发生，一床难求和床位闲置矛盾凸显，养老内容、服务质量良莠不齐。不同地区养老发展存在不平衡不充分问题，如何保障养老公平，如何实现优化机构养老服务优化，研究机构养老服务利用情况具有重要的现实意义。
　　本文在研究中对养老服务、养老资源、利用效率等概念进行界定，同时基于新公共管理理论以养老群体为导向，满足老年人的服务需求，追求“3E”即经济、效率、效能。通过2020民政统计年鉴以全国30省、市、自治区的截面数据作为研究对象，筛选出12个评价指标，对此进行解释。运作SPSS软件进行因子分析并通过聚类分析评价各省市养老机构服务利用水平，揭示其内在的因素，探讨机构养老在发展过程中存在的问题。
　　实证分析后结果显示如下：机构养老服务利用水平呈现东中西阶梯式分布，具体表现在基本设施服务利用因子主要集中于东部沿海与经济发展程度成正比；医疗康复服务利用因子主要集中在中部地区，中部机构养老发展相较于社区居家发展较为完善；医护人员质量利用因子主要集中在中西部地区。综合而言，机构养老发展较好地区主要集中在长三角、珠三角、京津冀地区。很多西部省市机构养老基础建设还不完善。因此，机构养老服务利用情况可以从以下方面进行优化：第一，优化扶持力度，增加有效服务供给；第二，引入社会力量，拓宽机构融资渠道；第三，减轻经济压力、满足老年群体需求。