计划生育政策是中国最重要的社会政策之一,决定着我国相当一段时间内的人口发展趋势,包括人口规模、结构及质量等方面,并对经济社会发展具有至关重要的影响。从新中国建立初期到十八届五中全会,我国的计划生育政策发生了巨大的变化,对我国人口现状及人口发展产生了深远的影响。本文以我国计划生育政策的演变为主线,以演变现状为立足点,梳理了新中国建国以来我国计划生育政策的演变过程及其产生的人口问题,并分析了“全面二孩”计划生育政策施行所面临的问题。总的来说,我国的计划生育政策发展经历了三个阶段,即“一孩化”阶段、“开小口,堵大口,刹歪口”阶段、“晚婚、晚育、少生、优生”阶段和“全面二孩”阶段。截至目前,我国的计划生育政策已实施了近60年,其对我国人口数量的控制以及经济、社会、资源和环境的矛盾得到了良好的协调。然而,计划生育政策所带来的潜在问题却也像达摩克利斯之剑一样悬在我国社会经济发展的道路上。计划生育政策带来了一些负面影响,例如:人口老龄化进程不断加快、出生人口性别比严重失衡、总和生育率急剧下降等问题越来越严重。在此背景下,党和政府对现行的计划生育政策进行了重大调整,相继制定和实施了“单独二孩”政策和“全面二孩”政策,旨在缓解人口老化的进程,缓和劳动力人口比重下降的局面,使过高的出生人口性别比回归正常,促使总和生育率的回升。研究认为:“全面二孩政策”能够有效促使我国出生人口性别比回归正常,适当缓解人口老龄化的进程,稳定人口抚养比的上升,增加劳动力的供应,但其影响是非常有限的。因为我国国民的生育意愿及生育文化受计划生育政策和社会经济发展的影响已经发生了悄然变化,再加上目前抚养孩子和培养孩子的成本不断上升,有很大一部分的年轻家庭不愿意生育二孩或者不敢生育二孩。针对当前“全面二孩”计划生育政策施行所面临的现状,因此建议,国家应出台相应的法规和政策适当奖励和补贴生育二孩的家庭,出台相关计划生育福利政策,完善社会保障制度。通过多种手段综合治理来降低民众的生育、教养和养老等成本,从国家层面做好鼓励生育二孩的宣传工作,以提高公众生育意愿,扭转我国人口结构的不合理现状,进而促进人口结构的合理发展,最终适应我国社会经济发展的要求。