张家山汉墓竹简《二年律令》的出土揭示了在汉初的爵禄体系之中,是不存在比秩这一制度的。比秩的形成,是通过比、视等手段,比附正式秩级而得来。最早的比秩秩级可见于景帝三年,为比三百石。其后,大规模的比秩秩级出现于景、武之间。文章指出,比秩最初是产生于皇帝周边的“宦皇帝者”群体,其目的在于安置这些侍奉皇帝的无秩群体,其后逐渐向外扩散。其扩散方向有两条主线,其一为从宫臣到朝官,其二为从中央到地方。载列于比秩之上的人群,除了“宦皇帝者”之外、还有公卿掾属、州郡掾属、武官以及试守之官。从以上的结论出发,比秩具有梳理秩级,区分官类的作用。比秩作为汉官制的一种创见,对汉代官制产生了巨大影响,其主要体现在推动中朝官逐渐外朝化,扩大两汉公府、郡府的掾属,促使地方官职地位下降以及提高汉代吏员地位。