党的十八届三中全会以来,农村土地“三权分置”改革逐步从政策到法律,在理论和实践层面不断深化和完善。“三权分置”要解决的根本问题是土地承包经营权难以有效流转、不适应经济发展需要,其核心是土地经营权的流转,土地经营权的法律演进和法律规制,都体现了政策和立法背后的目的。土地经营权制度是一个复杂的体系,《民法典》和《农村土地承包法》规定的土地经营权是一个复合概念,包含了三种不同类型的土地经营权,对“土地经营权流转”的规定,实质上包含了土地经营权的形成,对不同类别土地经营权的流转规则也不尽相同。在厘清这些基础问题的基础上,结合到宿州市埇桥区实地调研情况,可以发现当前土地经营权流转还存在一些法律上的障碍,一定程度阻碍了三权分置改革目的的实现,包括土地经营权与土地上其他权利特别是土地承包经营权的边界不够清晰,导致土地经营权的权利内容规定不够明确;对土地经营权的登记规则、流转规则规定不够完善,简单沿袭了对土地承包经营权的规定,与土地经营权性质的内在需求不一致;土地经营权抵押的配套制度不够完善,在实践中实现存在困难;土地经营权入股面临处置难题等。针对存在的这些问题和不足,需要从多个角度出发对土地经营权制度加以完善,包括理顺土地经营权生成理论、提高土地经营权公示公信效力、完善土地经营权流转规则、健全土地经营权抵押配套制度、创新土地经营权入股制度等,以更好推进土地经营权的流转,有效实现“三权分置”改革的预期目标。