在城市化全面加速的今天,出现了一个困扰众多城市政府的难题。许多农村,在外生型的城市化进程中迅速完成了非农化转变,但是这种转变并没有使这些村落社区顺利融入城市,而是在众多因素的影响下演变成了城市中难以彻底城市化的区域,即形成了所谓的“城中村”,这些村落在其城市化链条的最后一环上陷入了困境。城中村的困境集中反映了我国农村城市化过程中的各种深层矛盾,深入研究城中村问题,探索城中村转型发展的出路,对研究农村城市化有重要的启示。在过去的研究中,对影响“城中村”形成、变迁的深层机制的研究相对缺乏,对“城中村”改造过程中社会安定、城市环境保护及城区经济协调发展也缺乏认识,所以本文试图以城区可持续发展的相关理论为依据,以调查问题、分析问题、解决问题的工作方法,运用专业理论与设计方法,融合土地资源管理学、城市规划学、社会学、经济学、生态学、历史学等学科知识,对城中村形成的原因、特征和更新改造的难点等进行综合分析,从城市远景规划和土地持续开发利用的角度,辨证与综合、长远而动态地把握城中村改造中的各种要素,试图建构适合西安城市经济发展的改造模式和合理的规划及城区土地能更好持续利用的途径,以此能较好地解决城中村更新发展中的各种问题。文章首先对城中村改造的背景和意义进行了论述,提出本文的研究重点;其次,对城中村概念进行了释义,并对其现象进行了描述,提出了城中村的特征、形成原因及存在的问题,由此引出城中村改造的必要性和紧迫性。同时列举了国内一些大城市城中村改造的实践经验。文章的主体部分,从土地资源管理、城市规划学科、角度,提出了城中村更新的目标体系、规划策略和解决城中村更新改造的途径。通过西安市城中村改造的实例,重点探讨了在整个城市化发展与“城中村”改造进程中共同亟待解决的关键--土地问题。本文对导致西安市“城中村”土地问题产生并长期存在的原因进行了系统分析,并提出了如何解决“城中村”存在的土地问题的途径。希望本文提出的解决办法能为后续“城中村”的改造有所帮助。