建筑节能是资源节约型社会建设的重要内容,是政府、各相关企业孜孜以求的目标。我国每年新增建筑面积达18-20亿m2,是当今世界上最大的建筑市场,建筑能耗已占全社会总能耗的27.5%,且呈逐年上升之势。近年来的国家住房制度改革推动新建居住建筑迅速发展,新建居住建筑能耗随之快速增长。为了控制能耗,政府要通过有力的监管推动新建居住建筑节能工作有效运行,控制新建居住建筑能耗的增长速度。因此,完善与加强新建居住建筑节能监管是很有必要的。目前新建居住建筑节能监管效能评价面临五个方面突出问题:1.如何确定新建居住建筑节能全过程闭合监管的要素及其权重,从而有效评价监管效能的问题。对新建居住建筑节能项目,不能从立项、规划、设计、施工、质量监督、能效检测及竣工验收、物业管理等方面,系统建立监管效能评价体系,实现建筑节能的全过程闭合监管评价。2.新建居住建筑节能政府内部监管不到位,导致监管效能低下的问题。政府信息管理不到位,政府规划、设计、图审把关不严,擅自变更、降低节能标准的行为时有发生。政府策略管理不到位,部分地方市县政府和主管部门认为建筑节能标准执行不到位不会被追责、被问责,违法违规成本很低。政府强度控制能力欠缺,存在“建筑用能总量控制目标缺失,建筑领域的节能量数据无法反映真实情况的问题”。3.新建居住建筑节能政府对市场监管的评价面临存在政策信息传递缺失的问题。新建居住建筑节能政府对市场监管效能评价指标存在偏差,导致信息在监管层级传递过程中扭曲,直接影响到新建居住建筑节能产出效能目标的实现。4.如何在合理的利益分享的基础上,进行有效的服务机构协助政府监管效能的评价问题。在实施新建居住建筑节能监督管理过程中,政府及相关部门处于委托人地位,是信息劣势方;受政府及相关部门委托的建筑节能服务机构处于代理人地位,是信息优势方,服务机构可以凭借信息优势产生道德风险行为。5.如何有效解决新建居住建筑节能监管过程中涉及各主体之间利益冲突,实现最优监管效能的问题。中央政府与地方政府之间、政府与开发、建设企业之间、政府与建筑节能服务机构之间、建筑节能使用者与房地产开发企业之间存在相互交织、动态变化的利益博弈。目前国内外对新建居住建筑节能监管效能评价的相关研究较少,不论在理论上还是实践中都还很不成熟。我国目前对新建居住建筑节能监管效能评价的研究尚处于空白,既缺乏监管所需的基础能耗数据,也缺乏对新建建筑低能效高能耗行为的有效控制手段,难以保证新建居住建筑节能运行中实现监管的目标:低能耗高能效,从而提升监管效能。因此,论文研究新建居住建筑节能监管效能的评价问题,有助于这些问题的解决。论文所做的工作如下:1.提出新建居住建筑节能监管效能评价的指标体系。论文通过综合运用文献分析、专家调查论证、调研问卷等方法,从新建居住建筑节能政府内部监管效能评价、政府对市场监管效能评价、服务机构协助政府监管效能评价三个维度和综合角度,构建一套较为完善的新建居住建筑节能监管效能评价指标体系。新建居住建筑节能监管效能评价指标体系是一个相互关联、相互制约、不同层次的指标群,是对新建居住建筑节能监管效能分项指标的综合,能较全面地反映新建居住建筑节能监管效能的基本特征。2.提出新建居住建筑节能监管效能评价的模型集合,用于三个维度的监管效能评价以及监管效能综合评价。运用网络层次分析模型,确定评价指标的权重。基于政府信息管理能力、政府策略管理能力和政府强度控制能力3个准则,构建新建居住建筑节能政府内部监管效能评价模型。运用模糊网络层次评价法,基于建筑节能投入、建筑节能产出与使用者需求3个准则,构建新建居住建筑节能政府对市场监管效能评价模型。运用证据推理法,基于物业运营效能与建筑节能协会督查效能2个关键影响因素,构建新建居住建筑节能服务机构协助政府监管效能评价模型。运用证据推理法,基于新建居住建筑节能政府内部监管效能、政府对市场监管效能、服务机构协助政府监管效能的评价指标和评价结果,建立新建居住建筑节能监管效能综合评价模型。运用新建居住建筑节能监管效能评价样本与数据,进行应用研究与分析。3.建立监管博弈模型,找出各主体提升新建居住建筑节能监管效能的优化策略。从政府内部监管层面、基于企业开发建设与使用者需求的市场监管层面、基于服务机构的协助监管层面3个层面,针对新建居住建筑节能监管过程中涉及主体之间利益冲突与博弈关系,构成贯穿新建居住建筑节能政策执行始终的利益博弈过程,建立新建居住建筑节能监管博弈模型:中央政府及相关部门对地方政府及相关部门的委托-代理博弈模型,政府对开发、建设等企业的监督-管理博弈模型,基于服务机构层面的激励-约束博弈模型,基于使用者需求层面的诚信传递博弈模型,在此基础上提出政府、企业、服务机构各方优化新建居住建筑节能监管效能的策略及建议。4.在研究新建居住建筑节能监管效能评价的基础上,结合国家当前建筑节能总体形势分析,提出相应的政策建议。建筑节能潜在发展空间很大,合适的监管实施强度可以减缓甚至逆转中国建筑能耗快速增长的态势。要因地制宜提高新建居住建筑节能监管效能,降低建筑能耗。要强化政府监管政策:节能政策应从“提高能效”转向“总量控制”,强制性与自愿性政策组合使用;实行建筑能耗信息公开;优化城市空间格局、产业布局;健全建筑能耗总量控制目标责任制考核体系;加大依法治理力度,做到执法必严,违法必究。要创新市场监管机制:强化激励约束机制;激励新建居住建筑开发企业等参与主体;综合运用政策手段引导和推动社会合理用能;发挥市场机制拓宽资金渠道;强化节能政策的监控与评估。要健全协助监管政策:提升建筑节能服务行业;规范物业节能管理体系;健全建筑节能的法律法规;加大建筑节能宣传培训力度。要健全政策保障机制:保障资金投入;保障信息对称;保障节能目标;保障广泛监督,形成良性的新建居住建筑节能政策运行机制,推动良性的新建居住建筑节能市场循环,促进建筑节能事业又好又快发展。