征收补偿协议单方变更解除法律问题研究

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征收补偿协议是较为特殊的、具有我国特色的行政协议。征收补偿协议的单方变更解除权从行政机关行使到司法机关审查,从程序上到实体上都存在相应的问题。单方变更解除权具有的浓厚公权力色彩导致在行使中易被滥用。最高人民法院2021年5月出台的行政协议典型案例中超过半数都与征收补偿协议有关,这使得征收补偿协议在行政协议中有了独特的探讨点。本文研究认为:第一,由于立法的局限性,征收补偿协议的单方变更解除权规定尚不明确;第二,征收补偿协议中涉及公共利益,而公共利益在立法上的模糊性导致适用上不统一。将公共利益的内涵置于征收补偿协议中,分析征收时超额补偿面积、超额补偿的人口、补偿标准变更等因素是否能认定为单方变更解除的公共利益有待商榷;单方变更解除中存在两个公共利益的抗衡,需要平衡两者关系。第三,行使单方变更解除权时的程序规定并不完善,告知程序和听证程序需进一步完善。第四,征收活动是公民私人利益对公共利益的让步,在行使单方变更解除后,对被征收人的权利救济需要进一步规制。本文将对征收补偿协议公共利益的界定,单方变更解除权的行使条件,单方变更解除协议的司法审查标准以及变更解除后的救济进行探讨,以期能够规范征收补偿协议单方变更解除权的行使。
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