2016年交通运输部门为了响应供给侧结构性改革政策,将增加高速公路约4500公里。"十三五"期间将要实施一批重大工程和重大项目,包括重大水利工程、核电工程、特高压输电工程、城市轨道交通工程等,计划投资公路项目16500亿元、铁路项目8000亿元以上。公共投资领域包括有关国计民生、国家安全和战略性的项目,目的在于发挥政府在市场失灵领域优化资源配置的优势。我国公共项目领域长期存在着决策失误率高,政府投资效率低下,以及近些年来政绩工程、"短命"建筑频发等问题。我国公共投资领域存在许多短板,有效投资的空间很大。公共投资项目绩效评价工作是实现有效投资的重要手段。我国开展公共投资项目绩效评价工作比西方国家稍晚,且仍处于探索阶段。在指标体系设计方面主要存在问题包括:一是存在主观随意并过于复杂的状况;二是比较侧重于项目本身评价,而忽视公共项目外部效果评价;三是缺乏对公众满意度的评价。建立科学合理的评价指标体系是完善公共投资项目绩效评价体系的首要任务,有利于实现公众对公共项目的有效监督,提高社会资源的配置效率,实现整体经济的良性增长。本文通过文献研究法与案例分析法,设计出一套通用指标与特殊指标相结合的公共投资项目绩效评价体系,以期能为推动我国公共投资项目绩效评价指标体系的进一步完善提供参考。本文第一部分主要是对选题的背景、研究的意义、国内外对公共投资项目绩效评价的理论与实践的研究现状进行了详细的梳理,然后对本文的整体的研究内容与框架、研究思路与方法、创新与不足等方面进行概括与归纳。第二部分主要介绍了公共产品理论、委托代理理论以及可持续发展理论,并就这些理论对公共投资项目绩效评价体系构建的意义进行了分析。第三部分通过对我国公共投资项目绩效评价的现状进行分析,总结目前存在的问题与研究的趋势;通过对逻辑模型与平衡记分卡模型的比较分析,从指标体系构建的基本思想、设计原则出发分别对项目管理过程绩效、社会影响绩效和环境保护绩效按照层次分析的方法,从目标层到指标层,指标层再分解的方式进行详细规划,最终形成了一套较为完整的支持动态评价的公共投资项目绩效评价指标体系。第四部分选择某水利枢纽项目为研究对象,设计水利项目的特殊指标并进行评价。第五部分总结了本文的主要研究结论,并提出政策建议。本文的研究结论如下:结论一,基于对美国绩效评价PART工具的权重赋予的思考,将项目自身效益与项目外部效果区分开来,特别是项目自身经济效益与社会经济效益的区分。采用预算执行情况指标来反映纯公共项目的自身经济效益,采用盈利能力指标和偿债能力指标来反映准公共项目的自身经济效益。项目的外部效果可以分为社会影响效果与环境保护效果。结论二,通过将项目建设过程细分来实现动态评价。利用WBS将项目生命周期分解为若干个子过程,也可简化为事前绩效评价、事中绩效评价与事后绩效评价。其中,事中绩效可以运用资金管理指标、内部控制指标、技术状况指标和资源利用指标来衡量。结论三,注重对知识共享的绩效评价,主要体现在对建设过程中信息沟通与管理以及公众满意度中信息公开程度的评价。本文的创新点:(1)构建了 一套通用指标与特殊指标相结合并支持动态评价的公共投资项目绩效评价指标体系,为推动我国公共投资项目绩效评价指标体系的发展提供了现实指导意义。(2)更加注重项目外部效果评价。对社会影响绩效与环境保护绩效进行详细地分析,结合案例分析设计项目外部绩效的特殊指标体系,并进行评价。