港口是一个国家交通运输的主要枢纽,也是重要的基础设施之一,中国港口在社会主义市场经济条件下实现了跨越式的发展,已经成为世界港口规模中的大国。在“十三五”期间世界将迎来新的发展时期,国内经济发展进入新的状态,这些变化对我国港口带来深刻影响,港口的转型升级已成为相当一段时期我国港口发展的主线。本文首先对选题的研究背景和研究方法进行概述,在研究了大量的文献基础上提出本文的主要论点,政府在我国港口转型升级中的作用十分重要且不可替代,在港口“转型”上政府要发挥主导作用,在港口“升级”上政府要发挥指引作用。围绕着这个论点,介绍了和选题研究有关的主要理论基础,分析了中国港口发展目前面临的主要问题,通过调查研究法、比较分析法和案例分析法,得出政府在港口“转型”中要起到调整投资结构、营造转型环境、优化港口资源整合、主导绿色港口建设的主导作用,在“升级”中要起到激发港口企业活力、支持港口技术创新、提供物流体系支撑、规划引领的作用。最后本文围绕主要论点提出中国港口发展的几点策略与建议。本文以港口转型升级为立足点,在港口发展存在不平衡性和阶段性的特征下,为政府和企业在对于港口服务功能多元化、国际化程度、软环境建设、生态环保、港口与城市协调发展等方面具有参考意义。