目前，我国经济社会正处于发展关键期与转型关键期，非常需要大批素质高、满足经济社会发展需要、国际竞争力强的高层次人才。无数理论与实践证明，产学研合作是培养高层次、创新型人才非常重要的途径。但是在市场经济“效益至上”背景下，我国企业尤其是欠发达地区的企业因短期见效难，参与校企研联合培养人才的动力严重不足，而高校与研究所因欠发达地区落后的科技生态同样动力缺乏，这就导致欠发达地区在科技领域出现马太效应，“穷困的变得更加贫穷，富裕的变得更加的富裕”。欠发达地区产学研合作培养人才的理论与实践都亟需解决以下三个基本问题：如何通过出台适宜政策来提升企业、高校、研究所参与欠发达地区产学研合作培养人才的动力，如何利用政策来规范产学合作中各企业、研究所、学校等各方利益相关者的参与行为，产学研合作培养人才政策顺利有效实施的机制是什么。　　本研究选择“三区”科技人才政策在山西省忻州市的实施现状作为研究对象，充分利用文献法、访谈法等方法对该政策的政策目标、行动框架、政策工具、实施机制等方面进行详细分析。通过分析结果得出“三区人才”科技政策的实施在一定程度上推动了作为边远贫困地区和革命老区的忻州市的科技人员队伍建设，大力推动和引导科技成果的转移和转化，促进了产学研的深层次融合，进而为忻州经济社会全面发展提供有效的科技人才支持和智力服务而开展的一项专项工作，也为贫困偏远地区科技人才培养打开一条新思路。但是在政策的实施过程中也因现实中一些问题没有考虑到出现了一些问题导致政策落实与预期有所偏差。为此，本文从政策目标、行动框架、政策工具、实施机制等方面提出相应的对策，更好的实现政策理念与目标的相统一。　　本文的主要创新点包括：一是从实地访谈及观察的角度来看目前忻州市“三区”科技人才政策的完善程度及忻州市、县两级在落实“三区”科技人才政策时使用的方式，取得的经验及教训。目前无人对此进行研究，属于应用创新。二是针对当前忻州市“三区”科技人才政策在实施过程中存在的问题，寻求在解决问题的途径。目前无人对此进行研究，属于应用创新。三是完善后的忻州市“三区”科技人才政策的实施策略及实施效果。目前无人对此进行研究，属于应用创新。