随着我国经济和社会的不断发展，整体国民素质低下这一问题已经日显突出，并成为阻碍社会和谐发展的重要因素。2008年，胡锦涛同志在党的十七大报告中指出“加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义的理念”。这是我党在全国人民代表大会中，第一次提出了“公民意识”这一概念，而这一话题立即成为了全社会关注的热门话题。本文首先对公民教育、学校公民教育等概念进行了界定，然后根据我国心理学家张文新的“行-知”模型和访谈调查所得的数据资料，提出了小学生公民意识构成的“行-知”模型。按照这样的结构，设计了小学生公民意识调查问卷，经过信效度检验后，用该问卷对卫辉市后河镇中心小学和中央教育科学研究所南山附属学校的800名小学生进行了抽样调查。结果表明，城市和农村的小学生公民意识在总分和行为部分的得分存在显著差异。通过对卫辉市后河镇中心小学和中央教育科学研究所南山附属学校的任职教师进行深入访谈后，找出了影响中心小学公民教育的主要因素：片面地重视应试教育；教师自身公民意识不健全；学校与家庭缺乏良好沟通；学校与社会严重脱轨。研究指出应从以下三个方面提高学校的公民教育：深化公民教育的课程化；构建学校和家庭、社会之间的立体化沟通模式；营造公民意识的教育氛围。