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监狱是国家主要的刑罚执行机关。“惩罚与改造相结合,以改造人为宗旨”是监狱改造的工作方针,改造的目的是通过对服刑人员实施系统的和强制的手段,转换其犯罪观念和矫正其恶习,最大可能地预防再犯罪。而这一改造过程就是刑罚执行的过程,是监狱融合执法、教育、劳动等内容于一体的过程,这个过程能否有序进行需要惩戒权等强制力量作为保证。但是由于在权力与权利之间天然地具有不可调和性,加之现阶段监狱惩戒制度的设计、惩戒权力的运用、惩戒机制的运行等方面的缺陷,已在一定程度上影响或制约了执法者权力和服刑人员权利的行使。因此,完善我国服刑人员的惩戒机制,确保刑罚执行过程中的公平、公正,促进刑罚执行制度的健康发展实为必要。
本文分为四个部分:
第一部分是监狱服刑人员惩戒机制概述。首先介绍了监狱服刑人员惩戒概念和特征,其次分析了监狱服刑人员惩戒机制的概念及其法理依据,最后,论述建立监狱服刑人员惩戒机制的价值,指出建立服刑人员惩戒机制是狱政管理实践的需要,是权力制约的内在要求,也是维护服刑人员合法权益的迫切需求。
第二部分是对我国监狱服刑人员惩戒机制的内容及运行现状的阐述与分析。从监狱服刑人员惩戒的法律依据、实施主体、事由、程序和种类等五个方面介绍了我国现行服刑人员惩戒机制的内容,并以江苏A监狱为例,对服刑人员惩戒机制的运行现状及适用效果进行了论述与评价。
第三部分是对监狱服刑人员惩戒机制存在的问题及原因进行分析。首先指出目前监狱服刑人员惩戒机制中存在的问题是:惩戒效力的不足、惩戒手段的缺乏、处罚权过大及民警责任意识的异化。其次,针对上述问题深入剖析了问题形成的主要原因:一是立法欠缺,配套法规缺乏,二是适用条件笼统,适用程序简单,三是法治意识淡薄,有效监督缺位,四是权利保障力度不强,救济机制不顺。
第四部分是针对以上问题提出自己对完善监狱服刑人员惩戒机制的一些看法和思路。从服刑人员惩戒理念,法律保障机制,惩戒程序规范机制,民警队伍职业化建设机制,执法监督保障机制和服刑人员权利救济机制等六个方面提出了符合实际的完善措施。