规模聚集效应是城市发展的巨大动力,但人们则往往忽视了它所带来的负效应,文章从经济活动、土地投资和经济活动的载体——城市三个方面总结了规模聚集的负效应,指出在城市发展的过程中应当避免这种负效应的产生。城市与经济的发展与土地的使用有着密切的关系。本文研究的根本目的即在于,通过在控规中对土地使用的强度合理控制,以尽量避免这种负效应的产生,同时也达到改善城市中各类环境问题和土地可持续利用的目标。在对我国快速城市化过程中出现的主要环境问题和我国控规中环境容量控制指标本身存在的问题分析的基础上,提出在环境容量控制指标中引入新的环境控制指标,并通过指标之间的关系和实际效果建立指标的数学形式,再引入运筹学中数学规划的方法,建立数学模型,通过对模型的计算和对计算结果的分析,可以为规划决策者在控规中对土地使用的决策和环境容量指标的制定提供有益的数学参考和依据。文章在后两章对数学规划在控规、生态规划、旧城改造、土地开发和规划管理方面的应用作了一番尝试性的探讨。并指出在规划中应用数学规划的方法虽然可能面临很多的实际困难和不足,但对实际应用和学科理论研究范围的拓展仍具有重要的意义。