就业是民生之本,创业是经济活力之源,也是扩大就业的倍增器。我国是世界上劳动人口最多的国家,也是最大的新兴市场经济国家,扩大就业、鼓励创业具有特殊重要的意义。党的十七大提出了“以创业带动就业”的战略思想,把鼓励创业、支持创业摆到就业工作更加突出的位置。本文从政府管理的视角,对大连市就业状况、创业环境、创业活动水平、创业促进就业效应以及影响创业的因素进行深入分析,同时借鉴深圳等创业发达城市的先进经验,在此基础上提出相应的对策建议。本论文主要采用文献分析法、比较分析法和调查访谈法等。研究资料主要来自政府统计公报和有关部门公开对外发布的文件和报道,辅之以必要的调查访谈。研究表明,2003年以来,大连市不断完善促进就业的政策体系,持续加大就业资金投入,全市就业人数不断增加,就业结构持续改善。但通过GDP增长率和就业人数增长对比分析,可以发现,2003年以来,大连市经济增长带动就业的能力出现了比较明显的下降,以投资推动为主的经济增长模式与扩大就业之间出现了失衡。近年来,大连市不断加强组织领导体系、政策支持体系、创业培训体系、创业服务体系和工作考核体系建设,创业促进就业工作取得较好成效。但与全国其他副省级城市相比,大连市的创业活动水平还不高,个体私营企业发展状况仅处于中等偏下水平。不仅远低于珠三角的深圳、广州和沿海开放城市厦门、宁波,甚至低于地处内陆的成都和武汉。影响大连市创业的因素包括：创业氛围不浓厚,市民创业热情还不高；推动创业的组织领导体系还不完善；劳动者创业能力不足,创业培训覆盖面较窄；创业者融资难,各方面扶持力度还不大；创业服务还很薄弱,对创业的支撑能力不足等。针对这些问题,本论文建议：加强组织领导,健全创业组织体系；完善创业扶持政策,鼓励广大劳动者自主创业；加大创业培训工作力度,切实提高劳动者创业能力；进一步完善创业公共服务体系,不断优化全市创业环境；加强宣传教育,大力营造浓厚的创业氛围。