本文运用批评性语篇分析的理论和方法对公共讨论中的话语秩序问题进行理论分析和实证研究。文章以Foucault的“话语秩序”概念为理论基础,以Fairclough的语篇实践方法为分析框架,以Halliday的系统功能语法和语用学中的预设为分析工具,对国家发改委在其官方网站上公布的节假日调整方案的调查问卷和《北京周报》组织的有关这次假日改革的新闻媒体论坛进行分析。通过系统分析,我们发现:1)国家发改委在其官方网站上发布的这份调查问卷通过使用问句、修饰性关系过程、有标记主位和预设来引导公众同意这次节假日调整方案。调查问卷作为一种商用语篇体裁参与社会实践,在了解民意的同时,更加侧重推销方案,在一定程度上促成了这次节假日调整方案的实施。2)在新闻媒体论坛的公共讨论中,政府话语相对于公众话语处于明显的主导和统治地位。这种不平等的话语秩序一方面体现为围绕这个新闻媒体论坛形成了一个庞大的语体链,另一方面体现为《北京周报》对各种评论话语的再情景化。陈述这次节假日调整方案的语篇和推销该调整方案的语体被用来生产新闻媒体论坛这一文本,从而实现了宣传和推广该调整方案的意图。3)无论是在调查问卷中还是在新闻媒体论坛中,这次假日改革都被看作是一个既定政策,对于这样一个无可争论的事实,公众只能尝试理解和适应。