重点国有林区多维贫困测量与治理研究

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贫困问题是世界研究的一个重要课题,区域性的贫困和反贫困问题是当前学界对贫困问题关注的焦点,如何认识贫困和测度贫困是制定扶贫政策的基础。重点国有林区虽然不是《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020)》所确定的11个连片特困地区之一,但是这里正经历着由木材生产为主向生态保护为主而转型的“阵痛”,林区的职工名义上是产业工人,但长期以来其工资水平不及当地城镇职工的工资,据调查,内蒙古伊图里河林业局职工人均年工资不及呼伦贝尔市的40%。更重要的是林区的基础设施投资也跟不上农村更跟不上城市。已有对重点国有林区贫困的研究是基于收入贫困的,然而,更多的研究表明,收入只能反映贫困的一个方面,而不能充分反映除收入之外其他维度的贫困。近年来,已经有学者开始了对中国农村进行多维贫困的测度,从多个维度测量贫困是当今贫困问题研究的趋势所在。本文从多维贫困视角对重点国有林区的贫困问题进行研究,利用“2013年重点国有林区民生监测”项目的调研数据,运用Alkire和Foster提出的A-F多维贫困测量方法,从教育、健康和生活水平3个维度共8个指标对重点国有林区的多维贫困进行测量,并对指标和地区进行分解。研究结果表明:(1)重点国有林区存在收入以外的多维贫困,35.7%的职工家庭存在8个指标中至少3个指标的贫困。(2)卫生设施的贫困剥夺情况最为严重,贫困发生率42.1%;其次,健康状况、饮用水和生活燃料的单维贫困剥夺情况也很严重,贫困发生率依次为31.4%、35.0%、33.6%;受教育程度的单维贫困发生率为17.3%,剥夺情况也很严重。(3)指标分解结果表明,卫生设施、饮用水和生活燃料3个指标对重点国有林区多维贫困指数的贡献率最大;林区分解结果表明,重点国有林区的四大国有森工林区都存在不同程度的多维贫困,其中,内蒙古森工林区多维贫困状况最为严重。根据重点国有林区的贫困现状以及测度的结果,本文提出了重点国有林区多维贫困治理的思路和政策建议。首先,提出贫困治理的总体框架,主要包括重点国有林区多维贫困的治理目标、治理原则、治理路径。其次,提出重点国有林区贫困治理的政策建议,主要包括:加大对林区的支持力度,制定覆盖更多维度的多维贫困政策,提高贫困群体的自身发展能力,建立针对性的扶贫机制和风险预警机制。本文的研究,希望对重点国有林区扶贫政策的制定提供参考和借鉴。
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