建国以来，以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体初步确立了农业的基础地位;以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体将农村与改革开放联系起来，打破了单一的经济模式，实行村民自治制度;以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体积极总结我国农村改革和发展的经验，在“三个代表”重要思想的指导下，探索出了一条中国特色社会主义新农村建设道路。21世纪以来，中国共产党不断调整“三农”发展战略，实行“工业反哺农业”、“以城带乡”。2005年，党的十六届五中全会提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的重大历史任务。截至2013年，中共中央连续十年一号文件聚焦“三农”问题，不断发展与创新社会主义新农村建设的政策，充实党的新农村政策体系。党的十八大也明确指出，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，要推动城乡发展一体化，深入推进新农村建设。　　作为一项不断发展与创新的系统工程，社会主义新农村建设需要乡村治理制度化建设的支持与推进，制度化的乡村治理模式也为社会主义新农村政策的实施提供了有利环境和可靠保障。因此，本文就是在社会主义新农村建设的大背景下，笔者以江苏省仪征市新城镇工作近四年的一名大学生村官，运用理论联系实际以及矛盾分析等研究方法，通过在乡村第一线的调查和考察，思考与探索我国乡村治理制度化的历史与现状，以及社会主义新农村乡村治理制度化所需要的制度内容，并对乡村治理过程中的问题展开“制度”层面的分析，从而提出“制度异化”的概念，并展其表现，究其原因。　　文章最后，笔者针对“制度异化”问题的种种表现和产生原因，立足现实，放眼未来，站在“制度创新”的角度，从“乡村民主、乡村法治、乡村人才”三个方面提出了一系列的改革对策，诸如发展乡村协商民主制度、呼应《乡级基层政府组织法》的出台、实行特殊人才的加薪机制等，具有一定的现实意义与时代价值，也因应了社会主义新农村建设这一伟大工程的历史使命。