暂缓起诉制度是检察机关对某些符合起诉条件的案件，基于犯罪嫌疑人的自身状况、公共利益以及刑事政策的考虑，设立一定的考验期，对犯罪嫌疑人暂时不予起诉，考察期满后再根据犯罪嫌疑人的具体情况，对其做出起诉或者不起诉决定的一项制度。暂缓起诉制度是现代刑事诉讼的重要内容，是检察机关在审查起诉阶段对案件做出的一种非终结性的程序处理决定，是检察机关自由裁量权的具体体现，属于公诉权的范畴，是一种待诉权。我国现行立法中没有关于暂缓起诉制度的明确规定，我国1996年修订的刑事诉讼法只规定了起诉和不起诉，对暂缓起诉并未涉及。但在司法实践中己经出现了一些对特定群体适用暂缓起诉的实例，实践的先行正呼吁立法的改革。所以随着司法实践的开展以及我国公诉制度改革的不断深化、和谐社会等观念的提出，暂缓起诉问题逐渐引起了我国理论及实务界的关注，并逐渐成为刑事诉讼法学界的一个热点问题。暂缓起诉制度的构建既有现实的客观需求，又有理论基础的铺垫，还有可参照的域外立法经验，因此，在我国统一立法建立暂缓起诉制度刻不容缓。构建暂缓起诉制度除了要确定暂缓起诉制度的基本内容之外，还要有系统化的制约和救济机制，以及良好的配套措施，如此，方能保证暂缓起诉制度的有效运行，更好地指导司法实践。