中共十九大报告指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,目前正处在转变发展方式、优化经济结构的攻关期,建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。现代化经济体系内涵丰富,但以促进产业迈向全球价值链中高端为主线的产业优化升级是建设现代化经济体系的必由之路。从实践经验看,产业结构高级化过程是价值创造由产业链中间的加工制造环节向两端的研发、设计、品牌、咨询、财务、营销等各类专业化服务环节攀升的过程。随着产业结构向更高层次进化,生产要素中的知识、技术、信息密集度增高,产业发展对人力资本以及公共服务环境也提出了更高要求,公共服务发展水平也就成为影响产业结构高级化的重要因素。本文综合运用公共经济学、产业经济学、内生增长理论与新结构经济学,深入系统分析了公共服务与产业结构高级化的逻辑关系,并通过计量模型实证检验了公共服务发展对产业结构高级化的影响,在此基础上提出了通过公共服务发展促进产业结构高级化的政策建议。研究结果表明,公共服务发展与产业结构高级化具有显著正向关系。分地区回归中,东、中、西部公共服务发展对产业结构高级化的影响存在差异,其中东部地区公共服务系数最大,西部次之,中部最小。这与地方经济发展水平联系紧密,东部地区经济发达,财政实力雄厚,公共服务供应水平高。此外,以GDP为导向的官员晋升考核机制加剧了差距,对于财政较弱的中西部地区政府更偏向于基础设施投入,容易忽视教育、医疗等其他公共服务项目。最后本文建议通过改善地方政府考核激励机制、调整公共支出结构、构建“公共服务型”政府等措施更好发挥公共服务对产业结构高级化的促进作用。