进奏官是唐中后期藩镇幕府在中央的设置的地方驻京官员。始设于大历十年,由上都留后发展而来,主要职责为负责中央与地方之间的沟通联络、政令文书的传递等工作。进奏官设立之初只是较为低级的幕职官员,随着唐中央与地方之间关系变化、藩镇体系日渐扩大,进奏官开始超越中央与地方之间信息沟通职能,具体表现为进奏院职能与地位的变化,进奏官权利的不断扩大,也表明着进奏官背后方镇与其方镇长官势力的增强。出现此种情况,是藩镇与中央之间走向一种对立状态的结果。在唐中后期,进奏官与藩镇长官的关系错综复杂,但基本上代表着藩镇长官的利益,他们往往由藩镇长官的亲信担任,为其谋利益、打探消息、出谋划策等,可以说与藩镇长官共荣辱、同进退,具有强烈的人身依附性。另一方面,他们知道长官机密事情进而也会危害其利益,遂成为藩镇长官的威胁,这也反映出进奏官群体自身局限性很大。同时,进奏官可以缓和中央与藩镇之间的关系,他们作为两者之间的中介群体,有效的使其双方做出退让,避免发生强烈的冲突,有利于加强中央集权。另外,自进奏官创置一来,中央就多次调整和限制进奏官这一群体,此举都是巩固中央的统治和加强对地方的管控,到唐后期到五代时期,中央与地方之间的关系愈演愈烈,使得进奏官的发展更为畸形。进奏官作为联通中央与地方之间的桥梁,他们的出现可以说是一个特殊历史时期的特殊产物。