公共政策是人们在历史长河中，运用集体行动解决社会问题的工具和手段。随着时代的发展，社会问题层见迭出且不断变化，公共政策也处于变动之中。在当前中国各种矛盾日益凸显、冲突日趋激烈的背景下，其中有关怒江大坝水电站项目的政府决策涉及者之广、讨论之热烈、进程之复杂，对我国公共政策研究中有着重要意义。本文将以怒江水电项目政策变迁为主，利用政策网络理论厘清怒江水电项目政策网络中的复杂行动者及其政策变迁情况，从结构分析和动态分析的角度，围绕网络行动者、资源交换及网络互动三个视角，分析探讨参与政策形成与变迁过程中，各个复杂行动体之间的协商、联盟、博弈和合作关系，进而探究政策网络与政策变迁之间的联系，期望寻找出该理论对中国政策变迁过程的解释性和适用性。此外尝试性的构建政策网络视角下的政策变迁模型，并对未来政策走向提供图景。