“减税降费”政策对财政收入及其结构的影响分析 ——以四川省攀枝花市为例

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“减税降费”作为国务院2018年度关键词,是新一轮财税改革的热点,尤其在当前经济面临较大下行压力,同时创新成为促进经济高质量发展主要动力的情况下,“减税降费”更是供给侧结构性改革和积极财政政策的重要组成部分。大规模“减税降费”不仅对经济发展产生重要的推动作用,而且对以构建现代财政制度为目标的财政改革以及当前积极财政政策的有效运用产生重要的影响。其目标是在国家财政持续性的基础上减轻企业税负,促进我国经济的持续稳定增长。如何在国际和国内新形势下继续落实减税降费政策,是理论界和实务界共同关注的焦点。现有学术研究主要讨论的是宏观层面的企业税负情况,以及国家近期出台的政策分析上,而新出台的各类减税政策对地方经济,尤其是地方财政运行产生哪些具体的效应,还相对空白。鉴于本人长期在财政部门工作,积累了大量相关财政收支数据及政策资料,本文首先梳理了2008年以来分税种、税率的减税降费优惠政策,从营商环境的变化角度上分析政策实施的成效及现状。其次通过国内外减税政策的简析,试图分析从国家财政管理角度全球性减税政策对我国的启发。第三部分结合当前经济发展现状,通过我国财政收入与宏观税负、以及GDP增长之间的变化,着重分析近年来我国财政收入数据呈现的情况及特征,从而寻找财政收入受到的普遍影响,以及“减税降费”实施的财政风险及原因。第四部分通过分析四川省攀枝花市地方财政收入情况,从非税收入和税收收入两方面分别寻找减税降费对地方财政的影响因素,进而分析地方财政的微观特殊原因。最后从政策实施的风险角度,提出减税降费下一步工作思路。同时,根据预算恒等式原理,以及财政管理政策调整方向,以期为减税降费政策及财政管理手段的进一步完善提供参考。
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