我国全面建设小康社会,关键在农村,重点在农村。农业、农村、农民问题,己经成为关系改革开放和现代化建设全局的首要问题。近几年来,尽管农村金融体制改革不断深化,但仍不能适应农村和农业经济发展的需要。我国农业政策性金融机构——农业发展银行自成立以来,虽经多次调整业务范围,改革管理机制,但至目前专门的立法工作仍未完成,农业政策性银行的组织和业务开展仅依靠《中国农业发展银行章程》和有关规章的零星规定,其在设立、组织、运作等方面更多的是采取行政化的操作方式,由于缺乏准确清晰的法律定位,无法更好的发挥其应有的作用。因此,如何建立健全农业政策性金融法律制度,明确其法律定位成为一个急待研究和解决的重要课题。本文首先介绍了农业政策性金融的涵义和法律特征;其次,简要回顾了我国农业政策性金融改革发展的历程,并针对发展现状,着重分析了目前我国农业政策性金融在法律定位方面存在的问题及成因;再次,从法律制度比较的角度,分析研究了国外政策性金融法律定位的特点以及值得借鉴的经验;最后,提出我国农业政策性金融改革与法律定位的战略构想:即,从性质和法律地位、职能和业务范围、机构设置、资金来源与资金运用、利益补偿、财务会计、监督管理、法律责任八方面重新构造我国农业政策性金融的法律定位,从而按照现代银行的要求,逐步把农业发展银行办成发展空间合理、治理结构科学、体制机制健全、经营管理规范、操作手段先进、具有可持续发展能力的现代农业政策性银行,更好的发挥其在支持我国农业和农村经济持续健康发展方面的作用。