城镇化作为工业化的载体、市场化的平台和国际化的舞台,在社会发展中是最核心、最复杂的命题。我国在经历高速、粗放的城镇化发展后逐渐进入质量提升阶段。在此阶段下存量规划的作用越显突出,同时低效用地作为城镇化质量提升的主要载体之一,存在着巨大的开发潜力,本文正是在此背景之下对中心城区低效用地的再开发进行研究。首先,本文辨析了中心城区与低效用地概念,指出中心城区范围大于主城区小于城市规划区,并在国土资源部文件指示下将低效用地划分为旧村庄、旧城镇居民点与旧厂矿。在此基础之上,本文对中心城区的特征、中心城区低效用地的认定与特征进行分析,并从经济结构角度、城市蔓延角度、供求关系角度、政府职能角度对低效用地的产生原因进行剖析。进而,在基础分析之上,本文从存量规划背景下对中心城区低效用地再开发策略进行分析。总结再开发组织模式与应用模式,并对再开发困境与原则进行探讨,进而提出再开发的行政组织、弹性用地与主导模式策略,为实证研究做基础。再次,本文在温州中心城区低效用地调查工作的基础之上,从类型、权属、空间分布和产业维度分析温州中心城区低效用地现状特征,并指出再开发存在着土地权属复杂、政策设计缺陷、土地规划矛盾、以及主体利益难保障与协调机制不完善等问题。根据现状特征与存在的问题本文从行政组织角度建议务必构建部门协调机构;从空间更新角度提出核心区疏解功能、过渡区调整功能、外围区聚合功能;从低效用地类型角度针对旧村庄、旧城镇居民点、旧厂矿提出相应再开发组织模式和应用模式。最后,本文希望通过对中心城区低效用地再开发的梳理以及实例的研究为其他地区低效用地再开发提供研究基础,为存量规划背景下的城镇化质量提升做出理论探索。