十九大报告指出:打造共建共治共享的社会治理格局,发挥社会组织组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。非政府组织是社会治理的重要主体,其参与公共政策制定也有利于增强政策的民主性和科学性。但是,我国非政府组织参与公共政策的实际过程中仍存在一些问题。本文在对国外相关研究成果进行分析的基础上,依据我国非政府组织在政策制定参与中的实际情况,进行非政府组织等相关概念界定,具体分析非政府组织参与政策制定方式和内容。并以环境保护公共政策制定中非政府组织的参与相关事件,即环境信息公开、环境保护法以及土壤防治法的制定或修正作为切入点,了解非政府组织参与公共政策制定的现状,分析其在此过程扮演的角色和发挥的成效,以及得出其政策制定中存在合法对位缺失、参与影响力低、参与能力不足以及参与范围和方式有限等问题。针对这些问题,本文进一步分析原因。归纳为两个层面:政府层面主要包括法律制度不健全、政治理念的束缚;非政府层面自身能力不足、自律机制不完善是重要因素。然后,对国外非政府组织参与公共政策制定的典型案例进行了分析,并从立法、监督等多个方面详细分析了其成功经验。最后,基于主体层面提出针对性建议。首先,政府要加强法制建设,注重健全监督机制,同时要转变思想观念。其次,非政府组织层面要求自身有策略性地突破资源瓶颈、明确组织使命以及建立自律机制。