基本农田的划定是一个系统的科学问题。目前我国基本农田划定采用的是“按需定量”的方法,这种只重数量不重质量的划定方法,导致一些劣质耕地,甚至是园地、林地都被划入基本农田之列；并且划定的一些基本农田还存在着潜在被破坏和占用的风险,致使基本农田的调整和补划频繁,缺乏稳定性。本文借助GIS技术,从耕地的自然条件和立地条件两方而考虑,选取耕地等别、坡度、道路通达度、水利设施状况以及与相邻土地类型的适宜性等因素作为评价指标,建立一种以土地评价为基础的“按质定量”的基本农田划定方法。此种方法可以减少基本农田划定中人为因素的干扰,既保证国家对基本农田数量的需求,又结合耕地的自然条件和立地条件,确保了基本农田的高产优质特性,这样才能真正实现国家划定基本农田保护区的目的。首先,本研究在综述相关研究成果的基础上,分析了我国现行基本农田划定方法的弊端,一是只重数量不重质量,对基本农田划定无质量指标控制；二是没有充分考虑耕地的立地条件,进而明确了本研究的研究目标——建立先评质、再定位、质量相结合的基本农田划定方法。其次,本研究建立了耕地入选基本农田的评价指标体系,其中包含三个层次七个指标,指标分别为：农用地等别、水利基础设施、坡度、耕地到城镇的距离、耕地到居民点的距离、耕地到道路主干线的距离、与相邻土地类型的适宜性。并借助GIS技术,以东港市为研究对象,采用分级赋分的方法对评价指标进行了量化处理,得到待选耕地的评价结果。最后,根据耕地评价结果,结合基本农田的数量需求,应用ARCGIS9.2软件技术进行对基本农田进行空间定位,从而确定基本农田保护区的范围。