基层交通行政执法渎职犯罪与权力管控——基于120起案例的研究

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改革开放以来,中国交通运输行业发展取得了较大的成就,但是,随之而来的也出现了诸多问题,其中,贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件的发生成为困扰交通运输行业发展的一个难题。目前,中国正在经历一场高压态势的反腐形势,随着全面深化领域改革的推进,对交通行政执法权力的规范行使也提出了新的要求。本文从公共治理和权力管控的理论视角,通过对120个案例的考察,认为发生在交通行政执法过程中的渎职犯罪是最严重的吏治腐败,其本质是执法人员对法定职责义务的违背和对法定职能权限的亵渎,是权力失范最极端的表现。案件暴露出对渎职犯罪的思想认识还不够到位;对权力运行的监督制约还不够有力;对行业系统的内部管理还不够严密;对权力行使过程和效果的审查还不够科学等问题,笔者还进一步考察了高速路政管理;超限超载治理;交通工程监管和客运燃油补贴等环节存在的突出问题。研究发现,与交通行政执法渎职相伴而生的往往是严重的生命、财产损失和恶劣的社会影响,因而在对权力管控的过程中应当注重“关口前移”、“防范为先”的理念,最大限度地对因权力失范所导致的危害进行控制和预防。从预防职务犯罪的理念出发,对交通行政执法权力管控的策略有五个,分别是:建立职务犯罪预防常态化工作机制;建立权力失范风险预警和防控机制;强化对权力主体廉政训诫引导机制;强化对权力运行过程的监督机制;强化对重点环节权力运行的制度规范机制。
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