林权制度改革作为中国农村经济制度的一项重要改革措施,不仅是经济理论的热点问题,也是实际工作部门关注的焦点。林业产权制度的建设,是调动社会各方面造林护林的积极性,促进林业更好更快发展的重要基础。但是由于林业产权模糊、制度落后等因素长期以来困扰着林业大发展,导致了社会投资林业积极性不高、资源利用不充分、管理成本过高、效益低下等不良结果。林权作为一种特殊的产权结构其配置效率受到产权安排形式的制约,解放和发展林业生产力、提高社会投资林业的积极性、拓展林农的致富空间、促进林业发展。推行以明晰产权,减轻税费,放活经营,规范流转为主要内容的集体林权制度改革是深化农村改革的一项重大任务,是推进社会主义新农村建设的一个重大举措。因此,研究集体林权制度改革就要有重要的现实意义和理论价值。为此,根据产权学说、新制度经济学、博弈论等理论,通过林户的投资激励模型、以及林户与政府的博弈分析,对陕西省西乡县集体林权制度改革作了深入的分析,揭示如何形成激励相融的林业投资机制的产权安排才能完成集体林权制度改革,在此基础上,从建立健全林业投资机制、产权界定、集体林权流转、产权保护等方面提出完善西乡县集体林权制度改革的措施和政策性建议。